忻州市政协副主席、民建忻州市委主委 王庆荣反映：全国“两会”召开，我想就基层农民关注的农村水利建设方面的问题提交“两会”各位代表和委员讨论共商妥善解决之策。水利是农业的命脉。农村水利建设是抗旱保丰收的重要基础性工程，对于确保粮食生产安全，实现农民增收关系重大。近年来农村水利设施建设卓有成效的开展，取得了良好的社会和经济效益，使农村水利设施状况明显好转，但从整体上讲，农村水利设施还很不完善，还不能满足大旱之年农业生产抗旱保丰收的需要，个别地方存在的问题还比较严重。

    一、水利设施老化失修较为普遍。据对一些地方的调查了解，目前的农村水利设施大都是上世纪六、七十年代修建的，一些机井、排灌站、水库等设施，由于维护不及时，有的已经完全毁损不能使用，有的勉强可用，不能正常发挥作用，导致有效灌溉面积逐年锐减，使用效率明显下降，严重制约了农业生产的发展。

    二、水利设施投入严重不足。投入不足是当前水利设施建设面临的主要问题，在资金投入方面。一些省绝大部分县（市、区）是吃饭财政，根本没有投入能力，尽管这近年来各级财政在农村水利设施建设的投入在逐渐加大，但每年用于农村水利设施建设的专项资金数量十分有限。从目前农村经济快速发展的形势看，投入水利建设资金是远远不够的。在投工方面，农民投工投劳的数量大幅度下降，水利设施建设劳力难以保证。一些省农村水利设施建设主要靠受益区农民投工投劳完成，投工投劳数量的明显减少，使水利设施建设得不到保障。

    三、水利设施失盗现象比较严重。据调查发现，由于近年来农村基层组织对水利设施疏于管理，农村水利设施失盗现象较为普遍。究其原因，一是农村水利设施在野外，没有专门的防盗设施；二是基层没有建立有效的管理防盗机制；三是盗窃分子大多是团伙和异地流窜作案，他们计划周密，分工细致，作案工具先进，一旦得手马上消失得无影无踪，破案工作难度较大；四是一些废品收购站因暴利驱使，违法收购，成了盗窃分子的帮凶；五是不报案或报案不及时，使破案工作难度加大。

    针对目前农村水利建设方面存在的问题,提几点建议供“两会”期间各位人大代表和政协委员讨论时作参考:

    一、各级政府应加大对农村水利建设的投入。从农村水利设施在解决“三农”问题、确保粮食生产安全所处的地位和作用看，农村水利设施建设的健康发展，必须转换机制，立足长远，科学规划，建立长效机制。首先，将农村水利设施建设纳入公共财政框架。由于各级财政对农村水利设施建设历史欠账过多，致使农村水利设施建设严重滞后。在现阶段，我国工业化程度已经发展到了一定水平，进入到“工业反哺农业、城市支持农村”新的历史时期。因此，建议把加大农村水利设施投入作为反哺农业重要渠道，将农村水利设施建设纳入各级财政预算，逐年加大投入，为农村水设施基础建设提供强有力的资金保障。其次，强化责任，突出建设重点。农村水利设施建设的任务十分繁重，群众要求加快建设的要求十分迫切，各级政府部门要在积极争取各方资金投入加快建设的同时，按照先急后缓的原则，进行统筹规划和合理安排，以重点突破带动水利设施建设的稳步推进，确保大旱之年农业稳产增收。

    二、吸引民间资本投入农村水利设施建设。在资金的筹集方面，应采取市场引导、利益驱动的办法，吸引民间资本投入农村水利设施建设，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，采取在税收上给予优惠，支持鼓励单位、个体经营者、农业大户和外来资金兴修农村水利设施，多渠道筹集资金，缓解资金短缺的矛盾，解决集体经济组织难以兴修水利设施的现实问题。在资金的管理与使用上，统一调度，集中使用，真正做到科学合理的使用，提高各类资金的使用效率。

    三、改进农村水利设施的经营管理方式。农村水利设施原来基本上属于集体所有、集体管理，属公益性的，这种管理方式与农村各家各户为主的生产方式难于适应，必须改进农村水利设施的经营管理方式，建立市场化、专业化和社会化的水利设施维修养护体系和职责清晰、权责明确的水利设施管理体制。如成立农民管水联合体，由用水合作组织自己直接负责，小型水利设施还可以采取承包、租赁、“拍卖”经营管理权、股份合作等经营管理方式。