民建临汾市妇委会主任 程晓霞反映：《国家中长期教育改革和发展纲要》指出，努力实现2010年义务教育区域内均衡、2020年区域内基本均衡的新目标，各地都能认真贯彻落实《义务教育法》，无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，都针对本地实际开展了大量有效的工作，同时也推动了义务教育均衡发展。但现实中对义务教育发展的长期性和艰巨性，以及义务教育的均衡发展仍存在着诸多问题。例如：城乡差别、弱势群体、进城务工人员的留守幼儿等，在现实幼儿收费不均衡范围内，导致这些幼儿入园率偏低，加之幼儿教育与高中教育、高等教育一样，属于非义务教育阶段，致使幼儿入园率低下。众所周知，幼儿教育即是我国基础教育的一环，又是一项社会公益性，福利性事业。进入21世纪，幼儿教育已经成为教育和国际竞争的热点，很多国际组织和国家都把发展和振兴幼儿教育作为21世纪教育发展的重要任务。针对这一现状，为此建议：

    一、完善政策措施，保障全体幼儿平等接受义务教育

    幼儿教育是整个基础教育改革的重要组织部分，即要体现和落实基础教育改革的理念和要求，又要遵循幼儿教育的特点和规律。教育部2001年6月29日颁发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》就是改革发展义务教育的重要标志，它将指导我国幼儿教育与中、小学一起为共同振兴中华，培养一代新人作出贡献。温家宝总理曾经强调：教育是一个国家发展的基石，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事，也是每个家庭和学生关心的大事。要力争用十年左右时间，基本完成义务教育均衡发展，使每个儿童、少年不因家庭经济困难等原因失学。这就要求我政府部门，积极完善、出台相关相政策，全面落实幼儿教育纳入义务教育范畴，积极推动义务教育长期均衡发展。

    二、加强队伍建设，均衡配置幼儿教师和师资力量

    长期以来，城乡差别及弱势群体构成了幼儿入园率极度不平衡。众所周知：幼儿期是在人的生命历程中通过具体直接的生活体验来获得对事物的认识、态度和行为方式的一个重要时期，更是一个更多依赖情感而不是依赖理智生活的时期。教育部《纲要》强调幼儿发展的学习过程中要理性尊重幼儿主体性发展。由于受传统教育的影响，我们教师的许多行为存在着忽视幼儿主体性发展，许多农村幼儿教师由于本身素质，认知能力及教学水平上的差异，就只是采用看看娃娃等教育方式，导致城乡幼儿教育主体性不能平衡发展。为此在教育素质的核心和灵魂上，以及现代主体教育被称之为教育领域时代教育精神的精华上，幼儿师资力量的充实，优为重要。各级教育行政主管部门应在城乡幼教、师资力量调配，政策倾斜方面，进一步加强队伍建设，均衡地配置幼儿教师和师资力量，使幼儿义务教育工作尽快完善。

    三、明确职责任务，提高教育质量的全面发展

    《国家中长期教育龄改革和发展纲要》课题组组长董奇3月1日讲到：未来十年内要真正做到义务教育的均衡发展，强调在制度、体制、机制、教育质量上都应有所创新。这就要求，切实将幼儿义务教育的发展工作放到重要议事日程，从教育规化、教育投入、资源共享等方面同时入手，实现义务教育发展标准化、优质化、均衡化、人人享有接受良好教育的机会，加大教育投入，不断完善教育投入保障机制，普及幼儿义务教育体系，整合优质教育资源，用优势教育资源，完善教师交流制度，使幼儿义务教育质量得到有效提高，以提高教育质量的全面发展。

    四、强化督导，建立幼儿义务教育均衡发展有效机制

    新技术使人类进入了信息全球化的时代，科学技术迅猛发展，国际竞争日趋激烈，各国都高度重视教育改革，特别是基础教育的改革，幼儿教育是我国基础教育的重要部分。新一轮基础教育改革要构建一个符合素质教育要求的基础教育新体系，以达到建立幼儿义务教育均衡发展机制。这就要求进一步强化督导制度。一是建立对幼儿义务教育均衡发展的监测和评估制度；二是建立对幼儿义务教育方面科学正确的绩效政绩的考核制度；三是建立一个对各地幼儿义务教育均衡发展的公示制度；四是建立对幼儿义务教育发展的责任追究制度。加强完善督导队伍，多种形式进行幼儿义务教育的评估和检查，不断提高幼教质量，加强理论与实际的联系，建立各级各类幼儿义务教育质量标准和指标体系，形成有效机制，以使全社会都关心幼儿义务教育事业的发展。