民建运城市委盐湖区委三支部委员、区政协委员 尚建周反映:近年来，非法医疗广告造成的惨痛事实此起彼伏，不绝于耳，成为一个屡治不愈的社会痼疾，只要打开电视机、收音机，翻开报纸、杂志，甚至乘坐公共交通工具时都可以看见小到治疗牛皮癣、青春痘、痔疮，大到肾病、糖尿病甚至是癌症等“疑难杂症”的违法广告。部分媒体为了追求经济利益，不惜放弃社会责任，制作和播放未经审批或擅自修改广告内容、带有欺诈性的违法广告，成了药商坑害消费者的工具。

    日前，广电总局、国家工商总局、卫生部等5 部门痛下决心，联手打击和整治“虚假医疗广告”，本来是件好事，但人们怎么也高兴不起来。不竟有些疑问：一是既然定性为“虚假医疗广告”，为什么非等其泛滥才开始治理；二是谁为虚假医疗广告泛滥担责？三是“专项治理”能否奏效？ 虚假医疗广告”由来已久，受害者众多是不争的事实，并呈日趋“泛滥”之势，直至出现“拷问政府”和老百姓难以承受的局面。最主要的原因还是“利益”在作崇：

    一、有关职能部门曾经就此制定和发布了一些规定，也采取过相应措施，进行过打击，但收效甚微。主要是“雷声大、雨点小”和“重规定、轻落实”等造成的，也就是“监管缺失”，一定程度上助长和怂容了不法人员的违法违规行为，这是导致虚假医疗广告泛滥的主要原因。

    二、广告发布者媒体推波助澜是虚假医疗广告泛滥的又一个主要成因。为了“挣钱”，不考虑其肩负的责任和社会公信力，完全丧失了道德和原则，不管真假广告，给钱就播发，给虚假医疗广告打开了方便之门，并采取各种形式，经常变换花样，迷惑和欺骗广大消费者。

    三、任何广告主发布广告的目的都只有一个，销售产品。为了达到这个目的，当然采用的方法、手段和途径无所不包，无所不用，有时难免“钻”政策或者是法规的空子，抓住了部分媒体急于“挣钱”的心理，于是双方一拍即合。不管国家有什么规定，也不论发布的广告真假，我愿意付钱，媒体愿意发布，“周瑜打黄盖—一个愿打一个愿挨”，虚假医疗广告就这样出笼了。有的广告主还胆大妄为，置国家法律和人民健康于不顾，昧着良心，夸大事实或疗效，致使患者上当受害，既花了冤枉钱，又伤害了身体，还耽误了治疗。

    四、广告经营者在这个过程中也扮演了不光彩的角色，是“帮凶”，为了赚取高额“佣金”或者是“代理费”，不尽广告审查义务，听之任之，也是促成虚假医疗广告泛滥的另外一个重要原因。

    国家有关部门只有建立长效机制，出“重拳”予以“严管”、“严打”，才能遏止虚假医疗广告的泛滥，避免“屡禁不止、屡打不绝”现象的出现和反复，这也是杜绝虚假医疗广告的根本和唯一出路。因此，监管媒体、严厉整治非法医疗广告的任务已迫在眉睫，为此建议：

    一、政府采取刚性措施对媒体实施有效监管，要求媒体对自身存在的虚假违法广告问题严格审查把关。凡审批证明不符合要求，或擅自篡改审批内容的一律不得播放；凡以专家、患者形象作疗效证明的一律不得播放；凡含有宣传治愈率、有效率及医生与患者进行现场或热线沟通交流内容的一律不得播放；凡由药品生产、经销企业或医疗机构制作的医疗、健康类资讯服务节目一律不得播放，全面叫停医疗讲座节目医患交流热线，要求所有患者咨询电话一律不准接入直播室。

    二、政府应出台合理、健全的医疗广告发布审批制度，对发布广告的医疗机构或生产单位进行信息备案。建议成立广告、宣传审查专家委员会，有需要宣传、讲座、广告的，提出申请，经严格审查（特别是对于一些新药、特药），批准后才能进行宣传。

    三、对各级电视台、广播电台、报刊、网络，特别是广告部工作人员，要明确职责，强化责任意识，加强教育，严格执行相关法律、法规。绝不允许唯利是图，见钱忘义，刊登、播放、插播各种非法、非正规的医疗广告、讲座、热线等等栏目。要严格审查各种医疗广告、讲座、热线等栏目主体的资质、证件、证明、鉴定报告等，对于所谓的“上万例、几十万例治愈病例”，要进行回访、调查、验证。

    四、建立媒体广告发布责任追究制，药监、卫生、工商、监察等行政管理部门和相关医疗机构，要加强检查和监督，认真履行职责，与广播、宣传机构和部门联手整治，共同堵住非法、非正规医疗企业、机构和药品宣传、销售渠道。对违规的广告主、广告经营者和广告发布者，给予停止或取消其广告经营、发布资格，责令停业整顿、吊销有关诊疗科目，暂停药品品种销售等处理。对发布违法广告情节严重的播出机构，要对直接责任人给予处分，追究其主要负责人的责任，并向社会公开曝光，对负有责任的广告经营者、广告发布者、广告代言人没收广告费用，并处以重罚。

    五、加大对虚假医疗广告的惩罚力度。《广告法》惩罚力度太小是造成违法广告满天飞的原因之一，在巨大的利益和微弱的惩罚面前，很多人采取各种手段以谋取暴利。只有严格执行法律法规，加大惩罚力度，才能杜绝虚假医疗广告。在对违法行为的处罚中，一定要让违法成本大大高于非法获利，甚至让造成严重后果的责任人承担刑事责任，才能有效遏制虚假医疗广告的发生。