民建太原市委副主委、市政协委员  刘凤芝反映：中国经济高速发展的今天，从中央到地方对转变经济发展方式的理念已基本形成共识。转变经济发展方式，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，从发展循环经济入手，把节约资源综合利用再生资源放在工业化、现代化发展战略的突出位置来落实。

    我国再生资源产业在20世纪50年代是以废旧物资回收和治理工业“三废”为主要利用对象的，伴随着这一产业近50年的发展，直至今日，全国从事再生资源回收利用的企业已有3万余家，回收加工厂9千多家，从业人员超过1000万人，回收网点20万个， 遍布全国各地，并且在一些重点地区形成了不同的产业规模。目前，我国七大类废旧物资的再生资源年回收量高达8884多万吨，回收废旧物资总值超过2621亿万元。我国废钢铁回收率达85%-90%，废金属回收率为95%,废塑料25%，废旧橡胶47%，废纸20%，废玻璃13%，报废汽车的回收量达90多万辆，废旧物资的年加工预处理量达2000多万吨， 废旧有色金属和贵金属的回收和提纯能力也大大提高，废旧物资回收和加工机械的品种也呈现了多样化的发展趋势，各类从事再生资源回收利用和加工以及产品开发的科研院所已达10多所，再生资源回收利用正朝着产业化、规模化发展。再生资源是相对原生资源而言具有明显的优越性。它俗称废旧物资，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，如废旧金属、报废电子产品、废造纸原料、废轻化工原料等。 据测算，每回收利用1万吨再生资源，可节约自然资源4.12万吨，节约1.4万吨标煤，减少6万至10万吨垃圾处理量；每利用1万吨废钢铁，可炼钢8500吨，节约铁矿石2万吨，节能0.4万吨标煤，少产生1.2万吨废渣。如此算来，综合利用再生资源可以变废为宝，节约资源。

    我省为煤炭资源丰富的大省。资源开发在全省经济发展中占有较大的比重，但高能源、高消耗的经济发展方式已不能适应未来经济的发展需求，为了避免“矿竭城衰”的现象发生，必须及早规划，实施积极转型战略，而构建省城循环经济正满足了这一需求。首先，循环经济充分利用上游产品的更新和淘汰，使资源呈现不断增长的趋势；其次，利用再生资源可以减少原生资源的开采，最大限度地保护不可再生资源，最大限度地减少原生资源开采过程中造成污染的废弃物排放。因此它是对节能降耗、环境保护起到有效作用的资源，并最终使我省转变经济发展方式呈现的科学高效的趋势。众所周知，我国重要矿产资源人均储量不高，重要资源短缺已对经济发展构成严重制约。我省虽为能源大省，但历经开采资源呈现了逐年递减的趋势。于此同时，由于开采煤矿带来的环境污染、能源消耗已严重影响了我省的人居环境，同时也为经济发展带来了严重的负面影响。因此，必须加快转变经济发展方式，建设节约型社会，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，形成“资源—产品—再生资源”的循环流程，以实现人与自然、资源与环境、经济与社会的动态平衡，促进生态环境系统、经济系统协调发展。

    根据太原市政府并政办（2007）17号《关于太原市再生资源回收体系建设实施方案》文件精神，结合省城实际筹建太原市再生资源综合利用工业园区，该园区投资估算2亿元，总规划300余亩，工业园区实行太原市循环经济规划以及有关产业政策，由太原物产集团有限公司具体实施，是目前山西省唯一的计划中的再生资源综合利用工业园区。如果该园区建成的话，对省城转变经济发展方式，发展循环经济提供了有利保障。这是政府对转变经济发展方式的果断措施。

    关于省城综合利用再生资源构建循环经济的几点建议

    综合利用再生资源是一笔巨大的财富，是缓解当前资源紧缺、减轻环境污染和生态破坏压力转变经济发展方式重要途径。现就如何利用再生资源构建循环经济提以下几点建议：

    一、将发展再生资源产业列入省城经济发展规划。应把再生资源产业建设列入城市国民经济发展规划，建立再生资源综合利用工业园区，必须要靠政府引导，市场合作，它是一项复杂的系统工程，不能仅靠一个企业、一个部门就可以完成，必须依靠社会各个方面、各部门的配合。因此，把再生资源产业作为转变经济发展方式的重要组成部分，列入社会发展规划系列，成为各级政府和行业主管部门及有关行业协会的日常工作内容，确立再生资源在整个经济发展中应有的法律地位。

    二、政府应大力支持再生资源产业发展，给予政策优惠。由于再生资源企业本身就赢利少，且无增值税发票抵扣，更加重了税负。企业生存都困难，更无法开展技术创新研究和开发，从而难以扩大产业发展，因此建议政府税收部门，给予减少税收，积极扶持再生资源行业健康发展。

    三、建立再生资源产业发展的专项资金。在再生资源园区建设中，需要各方面资金支持，尤其是省市财政给予大力支持，再生资源产业特点具有明显的公益性和基础性，对园区项目建设发挥很重要的推动作用，对餐厨垃圾处理、废电器加工处理、园区污水处理 、报废汽车零件再制造、再生资源交易市场等项目应追加资金扶持。另外，利用国内银行、世行、亚行等有关国际组织的赠款和长期低息、无息贷款，予以优先安排再生资源建设项目。

    四、引进培养发展再生资源产业的人才。根据再生资源目前及今后人才缺乏状况，加强与大专院校、科研单位的合作交流，建立循环经济、研究机构，重点培养再生资源产业项目建设所需的各类人才；引进带动整个产业的科研带头人，促进科技产学研一体化，对技术革新者予以重奖；制定相应政策，把再生西苑科技研发列入园区计划，保证科研经费的足额配给。

    五、合理利用土地，整体规划再生资源产业的发展区域。再生资源综合利用工业园区拟入住企业300余家，由于土地的制约，严重影响着企业的拓展和吸收更多的新型企业入园。因此，省、市政府应给予土地政策的支持，增加必要的生产建设用地。