省直一支部 刘晓雯反映：近年来，我省各级政府始终把“三农”问题列为全局工作的重中之重，农民合作经济组织取得了较快的发展。我们在调研中发现，我省农业合作经济组织主要呈现以下几个特点：一是合作组织的专业性很强，主要围绕地方优势特色产业开展合作；二是领办合作组织的主体呈现多元化特点，主要由农村能人、农村基层组织、农技服务部门、供销社、龙头企业等为主体，组织形式主要是专业协会，农民自愿参加；三是规模小、效益好，以点带面，覆盖面广；四是合作机制的松散性、多元性，适应现阶段农村经济发展水平，在为成员提供生产技术、市场信息、销售渠道、保险等公益性服务方面愈来愈显示出积极作用。在农业合作经济组织大力发展的同时，还存在着一系列亟待解决的问题：

    一、法律地位不清、管理不规范。目前我省绝大多数农民合作组织都没有在发证或工商部门登记，仅在农业部门、科协、供销社等主管单位审核备案，这样既不利于有效管理，也不利于其长期发展；

    二、合作组织与农户的利益和风险机制的不对称性。由于其组织松散、制度的随意性强，农户受小农经济影响甚深，在价高好卖的情况下，往往自行销售，而在价低难卖的时候，参加合作销售积极性较高。在生产过程中农户的成本大，风险也大，合作组织则成本小、风险小。在销售利益上，农户占大头，合作组织占小头，农户的本小、利大、风险大，合作组织的本大、利小、风险小；

    三、合作组织的盈利微薄，经济实力薄弱。农民合作组织从会员产品销售、农资供销中收取少量中介费，或从联营企业取得服务费，扣除成本后，盈余甚微，在市场竞争中处于弱势；

    四、农村的金融、科技服务太薄弱。这几年商业银行已退出农村，邮政储蓄只存不贷，农村信用社只提供小额贷款，保险业在农村非常滞后。农村科技服务体系“线短、网破、人散”的状况尚须得到根本好转。

    农民合作经济组织以农民自愿为基础，以“民办、民营、民受益”为准则，以农民的福祉为最终目标，完全体现了党和政府“以人为本”的科学发展观的核心，顺应了世界农业合作经济发展的历史潮流，代表了我国农村先进生产力的发展方向，其发展壮大是一项涉及社会经济改革的系统工程，必须要有政府的大力支持和农民、企业、科技、文化等社会各界的积极参与。为了促进其健康发展，具体建议如下：

    一、政府部门要加强对农民合作经济组织的指导、帮助和支持。针对大多数农民合作组织没有登记注册，建议乡、镇政府实行干部包村联系方式，了解会员的思想动态，规范农村合作经济组织有关章程和制度，提高农民合作经济组织的管理水平，宣传新时期党对农村工作的路线、方针和政策，进一步加快实现我省的农业增产、农民增收和农村繁荣，为全面建设社会主义新农村奠定基础。

    二、城乡统筹，鼓励农民合作经济组织进城入市。制定优惠政策，降低门槛，提供机会和条件，鼓励报纸、电视、网络等新闻媒体为农民合作经济组织的发展、成效做好宣传工作。鼓励农民合作经济组织参加在城市举办的各种经济合作论坛、会展、交易、文化等活动；鼓励那些既符合国家资质、又有自主品牌的农民合作经济组织积极加入合作连锁超市。

    三、建立农村合作经济试验示范区，鼓励合作经济制度的创新。在特色优势产业发展基础较好的市、区，选择经济实力较强、领导班子团结、农民合作积极性高的农民合作经济组织，以其所在乡村为核心区，建立农村经济试验示范区。鼓励龙头企业、科研院所、社会中介参与建立农村合作经济所需要的新型社会服务体系，为全面建设社会主义新农村提供示范。

    四、改革农村金融制度，发展民间互助保险和合作融资体系。农村经济要发展，首先要进一步开放农村金融市场，形成竞争性的、多样化金融市场体系。建议：1、成立民间互助融资、贴近农民需要的小额信贷合作社，由农民合作经济组织、企业或自然人发起，并根据其产权制度、内部管理结构、运行情况等，逐渐加以规范。2、建立健全为农村合作经济服务的担保机构。由政府协调组织，设立由财政、龙头企业、农户共同出资的担保基金，鼓励民营资本针对农村专业合作经济发展的需要，建立专业性贷款担保中介机构；积极引导发展农村互助担保组织；建立农村合作经济诚信制度和信息公开服务系统。3、建立农业互助保险体系。建立以农业保险为主的政策性农业保险专门机构，鼓励商业性保险公司开办涉农保险，引导建立互助保险组织，建立政府补贴、农户自缴、保险公司承担保费的“三三制”农业保险模式。对保险业务要创新险种，开办适合农民需求的农业保险、牲畜保险、大病医疗保险等险种。4、允许成立用于提供大中型农机设备租赁业务的金融租赁公司等。

    五、开展多层次的农村合作经济知识培训，提高农村合作经济管理水平。政府有关部门不仅关注农业技术培训，强化合作经济知识培训。从政策、资金和组织上倡导、鼓励我省农业大专院校、全省性的专业合作组织、供销社系统、涉农企业，举办不同层次的合作经济培训班，培养一批适应农村合作经济组织建设、发展的专业技术人才和管理人才。