民建山西省委经济委员会委员 刘晓雯反映：千百年来，由于历史和社会形态、经济形式、自然因素等诸多原因，形成小城镇差别、工农差别、体力劳动和脑力劳动的差别。党的十六大和十六届三中全会明确指出：要统筹城乡协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。要实现这一目标，就是要在调整农业产业结构，实行农业产业化中促进工业化带动城镇化。但纵观小城镇建设的实际，着实存在不少问题：

    一、城镇建设规划的法律程序滞后，朝令夕改，随意性较大，甚至乱建乱占，不按规划执行。

    二、法规意识淡薄，多数小城镇建设控制性法规和有关规划编制没有纳入议事日程，没有按总体规划安排项目，而是反其道而行之，项目改变规划，使规划意图难以实现。

    三、小城镇缺乏产业支撑，不利于农村剩余劳动力转移。

    四、小城镇建设中没有突出地方特色。这个特色指的是地方的产业特色、地方的建筑风格。小城镇建设要体现地方的产业文化和建筑文化。

    五、缺乏小城镇建设和管理的专业人才，这就给建设和管理增添了不少困难。

    为了解决小城镇建设中存在的问题，建议：

    一、必须规划先行。制定规划时，要突出地方特色，实行民主规划，专业人员和广大农民相结合，大众参与，几经讨论和论证形成总体框架，同时按照全面、协调、可持续发展的思路，综合考虑工商、生产、环保等多种因素，做到既发展生产、又保证群众的生存环境，还提高群众的生活质量。

    二、要注意培育龙头企业。在小城镇建设中，如果没有龙头企业，小城镇就是个空壳子，没有实际意义。所以一定要把培育龙头企业放在城镇建设的重要位置，并且要做大做强。

    三、要加强小城镇的管理。管理是知识，是学问，只建不管，其结果是徒劳的，管理跟不上肯定无法经营。管理包括建设管理、环境管理、市场管理等等。

    四、要抓好市民意识的教育。由农村变为城镇，由农民变为市民，由务农变成经商或做工，起居条件、生活方式、工种职业都发生了变化，随之人们的生活习惯、道德观念、人际关系都要改变。这必须有个过程，这个过程有很多工作要做。最重要的就是对市民意识的教育问题，必须通过多种形式和方法，开展多种教育活动，使人们的市民意识紧跟时代发展而提高。