民建太原市委会员、国家统计局太原调查队副处长 孙临安反映：

    随着国家《  鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的颁布实施，我省软件业从无到有，进入了快速发展期，特别是近几年，我省软件产业取得了长足进步，2008年全省软件产业完成营业收入近5亿元，同比增长36%；受金融危机困扰的2009年更是一枝独秀，软件产业完成软件业务收入将近8.9亿元，同比增长40%，增速高于全国平均增速15个百分点。在看到软件业快速发展的同时，软件行业发展中存在的问题也不容忽视。

    一、整体增速较快，但总量偏少，企业规模偏小。2009年同比增长40%，高于全国平均增速15个百分点，增长速度排在全国前例，但收入总量在全国排倒数几位。2008年全国软件业完成营业收入7.6千亿元，2009年完成9.5千亿元，我省软件产业2008年和2009年分别完成营业收入5亿元和8.9亿元，收入总量仅仅高于海南、宁夏等少数几个省，在全国所占份额太小。全省软件企业数量不算太少，但上规模的不多，2009年85家软件企业收入上亿的只有太原市的1家企业，收入上千万的企业也不多，多数软件企业规模偏小，收入在几十万元到几百万之间。

    二、产业结构调整明显，优化有待进一步提高。我省软件业软件产品收入占主体地位，2009年占软件产业总收入的46.5%，所占比重比2008年下降近12个百分点；软件技术服务增长迅猛，同比增长150%，占软件产业总收入的15%，所占比重比2008年上升6点多个百分点；嵌入式系统软件收入增长也很快，同比增长103%，占软件产业总收入的20.8%；集成系统收入同比增长59%，占软件产业总收入的17%。

    三、企业注重科技创新，但高端产品欠缺。多数软件企业注重新产品、新技术的研究开发，一半以上的企业有自己的研发机构，通过自主开发获取新产品、新技术，但相对来说，由于资金、人才等因素的制约，科技含量高的新技术、产品欠缺，特别是由于缺乏核心技术人才，高端产品研究无法取得突破。

    四、由于业务下滑，2010年开局不利。2010年1—2月，全省81家软件企业累计完成软件业务收入2044万元，同比下降47.2%；下降幅度较大的行业是系统集成和支持服务、嵌入式系统软件，同比分别下降88.5%和69.9%。收入下降的主要原因是企业业务量减少，受行业调整、竞争加剧或产品完工进入研发期等因素影响。

    五、优惠扶持政策相对滞后是制约软件企业发展壮大的主要因素之一。国发18号文件出台后，我省相关部门积极贯彻落实，太原市在高新区设立软件园区，为软件企业发展创造有利环境，有力地促进了软件业的发展。但是，与北京、上海等其他省、市相比，我省的政策措施优惠力度、落实程度还远远不够，我们仅仅是在执行国家出台的优惠政策，没有根据实际情况、发展规划制定行业发展目标，制定支持软件业发展的具体措施和实施细则。调研中不少企业反映他们没有享受到企业退税、资金支持等优惠政策；高新技术人才也没有享受到减免税费等优惠政策。政策的不到位也影响了企业家对软件业的资金投入信心和创新信心。

    六、技术人才缺乏成为制约软件业发展的关键因素。我省企业的技术人才流失较严重，几乎成了北京、上海等企业的培训工厂，大学生在经过两三年的工作学习，掌握一定技术后就会跳槽到一流城市发展，由于缺乏高端人才、技术核心人才，企业发展没有后劲，高端产品无法研究。
七、资金紧张是制约软件业发展的又一重要因素。软件企业基本是民营企业，而且多数是中小型企业，资金实力有限，有好项目需要贷款时，由于企业没有固定资产等做抵押，贷款非常困难。另外，软件业竞争日趋激烈，有些企业回款难度大，进一步加剧了资金紧张程度。由于资金紧张，企业研发投入减少，对高端人才吸引力差，技术积累少，企业开发的新产品相应减少，形成恶形循环，阻碍了我省软件业的快速发展壮大。

    软件和信息服务业是国家大力支持的、发展速度快、技术创新活跃、增值效益见效快的现代服务业，具有高增长、高效益、低消耗、低污染、可持续发展等特点。随着社会的进步和现代科学技术的飞速发展，软件和信息服务对人们的日常生活和各行业发展的影响将更加重要，对生产和消费的拉动作用也将更加明显。加快推进软件和信息服务业发展，有利于提高传统产业的发展水平和经济效益；有利于促进转变经济发展方式，实现产业结构升级；有利于实施服务业优先发展战略，增强城市综合竞争力。因此，有必要尽快出台适合我省软件业发展的政策措施，为软件产业发展营造良好的环境。几点建议：

    一、尽快出台优惠政策，扶持软件业发展壮大。没有政府的政策引导，软件产业不可能快速发展，也不可能发展壮大。我省应根据城市发展规划要求和实际发展需求，结合自己的优势，着眼于产业链的建设，尽快出台鼓励和推动软件和信息服务业发展的政策措施，制定具体实施细则和中长期发展目标，有重点地发展具有自己特色的软件和信息服务产业，为软件产业发展营造良好氛围，增强企业家的创业信心，更好地吸引高新技术人才。

    二、切实提升服务意识和水平，为企业发展保驾护航。政府部门工作的最终目标应该是为企业提供优质服务，有关部门要切实转变观念，弱化管理，增强服务，正如温总理说的要创新政府管理方式，寓管理于服务之中，达到更好地为基层、企业服务的目的。相关部门要制定行业发展规则，避免恶性竞争，破坏行业健康发展；要进一步简化审批程序，缩短工作流程，提高办事效率；要急企业所急，想企业所想，比如税务部门要及时为企业办理退税业务，在日常工作中发现问题及时纠正，为企业提供指导帮助，以促进工作而不是罚款为目的；要充分发挥软件园区的载体功能，完善园区的配套服务功能，为软件企业及人才提供全方位的服务，解决入园企业和人才的后顾之忧，做企业的贴心人。 

   
    三、制定优才计划，为企业发展提供后续动力。企业要发展，人才是关键，我省要切实为人才引进、人才培养、人才储备制定政策，通过税实优惠、生活补贴、解决后顾之忧等优惠措施引进高层次人才；通过引导让高校根据软件产业发展需要，增设软件类相关专业学科，建设适用的软件类特色专业和精品专业；通过桥梁作用支持本地软件企业与高等院校合作开展人才培养，建立实训基地，为企业培育优秀软件员工。

    四、加大资金支持力度，解决企业发展瓶颈。政府要加大财政投资力度，设立创业投资基金，积极争取国家的资金支持，用足用好这些扶持资金，支持具有自主知识产权的软件产品研发、信息技术应用和软件技术、信息技术攻关等企业发展；支持设立软件行业担保公司，对为软件企业提供融资担保的担保机构，给于一些优惠政策；要帮助需要支持的企业与创投机构、金融机构和担保机构等进行项目对接；要鼓励企业设立风险储备资金以备不时之用。总之，多渠道融资，多方筹措，切实解决困扰企业发展的资金问题。