民建省委经济委员会委员 胡新生、民建省委经济委员会委员、国家审计署太原特派办 王晓明反映：在对山西省和内蒙古自治区机场建设情况进行调查时发现，机场项目建设过程中土地未批先占问题突出，应予重视。

    抽查两省（区）7个机场建设项目，均存在土地未批先占的问题，涉及土地面积5719亩。其中2个项目的1203亩土地目前已取得土地部门用地批复，另外5个项目的4516亩土地，截至审计日仍未取得用地批复。如，太原机场改扩建工程于2006年3月开工建设，2006年7月才通过国土资源部土地预审，2008年6月主要工程竣工验收并投入使用，但新征271亩土地的审批手续直到2009年11月才上报国土资源部审批，截至审计日尚未获得正式批复；大同机场改扩建工程于2009年3月举行奠基仪式，7月正式开工建设，该项目累计占地692亩，其中基本农田524亩，截至审计日用地手续尚未获得批复；锡林浩特机场飞行区改造工程累计占地313亩，该工程于2008年4月开工建设，但直至2009年4月才取得国土资源部用地批复；巴彦淖尔机场项目于2009年6月正式开工建设，实际征地2900亩，截至审计日尚未取得正式用地批复。

    造成上述问题的主要原因是建设项目用地审批环节多，审批时间较长，而各地对机场建设积极性很高，为了能够尽早开工建设，对边报边建、未批先占土地的行为开了绿灯，造成既成事实；同时，对未批先占违法行为处罚较轻也是重要原因之一。

    因此建议：各机场建设单位应增强法制观念，严格履行基本建设程序；各级国土资源部门要严格执法，加大土地监察力度，对未批先占土地的违法行为严厉查处，确保土地依法、有效使用，同时，进一步提高土地审批效率，缩短审批时间。