民建山西省直第七支部，民建山西省委理论研究委员会特约委员，山西天悦同方科技有限公司董事长  韩建军反映：长期以来，校园周边固定商户和流动摊点占道无证经营，涉及行业多杂混乱，经营方式无序，内容不健康不适当等现象严重，为确保校园周边交通安全和饮食卫生安全，防止发生安全责任事故，净化校园及周边经营环境，创建文明健康校园环境，逐步建设教育场所“书香门第”的良好环境，特提出以下政策建议：

一、对校园及周边的流动商贩，城管行政执法单位，应组织人力按照“平时巡查、高峰定岗”的要求，对全区各中、小学及幼儿园周边无证经营流动摊点，实施严格管理，在上学、放学时段安排城管行政执法人员，在校门定岗，尽责履职，保证学校周边无流动商贩，确保校园周边不因流动摊点发生交通安全事故，不因食用流动商贩食品而发生食品安全卫生事故。

二、按照“清路治乱、还路于民”的要求，学校所在地公安、卫生、工商、教育、文化等部门也应联合行动，共同整治校园周边环境。公安部门对所有校园道路两侧车辆乱停乱放等行为进行整治；卫生部门对所有学校周边沿街商户卫生许可证持有情况进行检查，对所有学校周边沿街商户室内外清洗、消毒、通风等卫生措施进行落实，并按照国家有关标准要求督促从业人员规范操作、卫生达标；工商部门对所有学校及其周边沿街商户审核登记工商营业执照，建立商户档案，查处无证经营行为。

三、严把市场准入关，建立学校校园及周边经营准入制度。相关部门应对申请在校园周边从事经营活动的商户，严格审查其从业资格、前置许可证或批准文件、经营场所等是否符合法律法规等规定的有关条件，符合法定要求的，方予以注册登记、发放营业执照。建议相关部门成立联席办公室建立统一审核准入制度，对所有学校及其周边沿街商户合法审核登记工商营业执照。同时，为了进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长，宣传部、文明办、综治办、教育局、公安局、民政局、文化局（新闻出版<版权>局）、工商局、体育局等部门，应协助联席办公室补充制订校园及周边从商经营户准入标准，逐项审批，集中开展校园及周边环境整治行动，有效净化校园周边环境。

四、一些特种行业应限制审批，实行禁入制度，极力营造“书香门第”；已经涉及的在营户应尽快退出。建议限制审批禁入的行业包括但不限于：网吧，舞厅，影院，游戏厅，彩票站，美容院，按摩店，洗浴中心，休闲店，棋牌馆等影响教育环境和校园文明的行业经营户。

五、搞好调查，摸清底数。为了摸清中小学校周边情况的底数，做到掌握情况，有的放矢，各地区、各有关部门应集中力量、集中时间，对校园周边环境情况进行彻底摸底调查。教育部门围绕校园周边的治安秩序、商业经营秩序和校园周边非法、违规开设的相关场所等方面，在中小学校开展了校园周边安全隐患情况调查，为集中整治提供依据。公安部门组织指挥中心、宣传、督察、内保、治安、刑警、交警、巡警、禁毒、网络监察、消防等部门深入到各级各类学校，对校周边存在的突出问题进行认真排查，查出倾向性问题，需要整治的各种服务、娱乐场所，通过排查，摸清底数，有的放矢地进行集中整治。文化市场行政执法部门可采取“倒查”的方法，对行政许可的网吧、娱乐等场所的详细经营地址、法定代表人的联系电话、周边环境状况、各种执证照是否齐备等进行认真登记，重点对中小学周边的网吧经营场所分布情况进行登记，使监管整治做到心中有数，增强整治行动的针对性。

六、要突出重点，集中整治。整治行动期间，公安部门应集中优势警力，发挥整体作战优势，集中整治校园及周边地区的治安问题、交通秩序问题，严厉打击侵害师生人身和财产安全的违法犯罪活动。文明办、综治办、教育局、公安局、民政局、文化局、工商局、体育局等单位应组成联合检查组，对开展校园周边环境整治行动情况进行实地检查，并对检查情况进行通报。各地区、各有关部门也要积极组织力量对整治行动的落实情况进行协查，有力地推动整治行动的进一步深化。

七、建立长效管理机制。各地市应把校园周边环境整治纳入到创建文明城市的重要内容，纳入考核评价一个地区、一个单位群众性精神文明建设工作的重要条件。各地区、各有关部门按照条块结合的原则，根据各自的职责分工，把校园周边环境的管理纳入工作日程，加强日常的监督和管理，建立定期监督机制，运用计算机实行科学规范的管理，增强管理的规范化。教育部门与公安部门应长期开展共建活动。文化部门要牵头建立文化市场管理工作联席会议制度，加强对网吧等文化娱乐市场经营的管理，坚持严控总量、调整存量、优化结构的要求，严格控制准入，不再审批。各执法单位确立以基层部门为监管主体，实施高密度、近距离监管，严格落实片区巡查责任制，实行责任到人的片区管理体制，对包括校园周边发生的无前置许可的无照经营行为实行问责制，建立和实施考评制度，同年度的个人、部门评先评优挂钩。民政局、体育局成立福彩体彩等行业经营监察小组，每月不定期进行监督检查，发现问题及时处理，做到管理的常态化。