忻州市政协常委、民建忻州市委副主委 许中贤反映：中小企业是县域经济发展的一支重要力量，中小企业是企业群体的大多数，在吸纳就业、促进出口、繁荣市场、激励投资、引导消费诸方面贡献较大。2010年进入后金融危机时期，如何进一步引导和扶持中小企业健康快速发展，对于发展县域经济意义十分重大。

2009年国务院专门就中小企业颁布了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，贯彻落实好这个文件，必须解决好中小企业目前面临的三大困难和问题：

一、创业门槛高。主要是市场准入门槛比较高。在这方面，要打破“两个门”，一个是玻璃门，有些市场准入看得见，但是进不去。还有一个是弹簧门，就是你进去以后，最后又不得不退出来。创业申请中存在注册资本要求高、审批程序环节多、要求严、费用高等问题。调查显示，全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。

二、融资难度大。由于融资体系不健全，我国中小企业直接融资渠道不畅。主要反映在：一是中小企业自身的因素导致融资渠道狭窄。中小企业传统主导产业升级换代缓慢，企业技术装备属于一般或相对落后水平，产品技术含量低，专业化人才少。市场核心竞争力不强，经营风险较大，有的企业管理混乱，会计制度不规范，缺乏偿债意识，信用的“缺失”，直接降低了中小企业在金融部门的信任度。二是现行金融管理体制滞后于经济发展，中小企业直接融资企业个数少，融资规模小。据统计，小企业贷款仅占贷款总额的8.5%。

三、税费负担重。中小企业，特别是中西部的中小企业面临着税收，收费各方面的负担很重。首先过多的乱收费和罚款增加了中小企业的负担；其次融资成本高。目前，我国中小企业综合融资成本高达10%-12%，而大企业通常在8%左右。此外，受原材料价格上涨、劳动力成本上升等因素影响，中小企业生产成本增加。虽然当前我国政府出台了一些减税减费措施，但范围有限、力度过小或者手续繁琐难以落实。

    针对上述困难和问题提出如下建议：

一、降低中小企业市场准入门槛。认真落实国务院“非公经济36条”等鼓励中小企业发展的政策，切实保障民营中小企业平等竞争地位；进一步打破垄断，化解民企市场准入的“玻璃门”；要完善相关政策，引导民营中小企业进入新兴产业、公共事业和基础设施建设中来。要把高门槛降为低门槛，放宽民间投资和市场准入，降低创业门槛通过创业来带动就业。

二、对中小企业融资要“网开一面”。需要出台相关政策规定，从银行中切出一定比例的贷款份额，专门用于中小企业的解困与发展。尤其是对大企业配套的产品生产及中小企业进行的科技创新或产品升级转型等，更要重点扶持，可给予政府贴息或风险投资。还要尽快建立中小企业信用担保体系，扩大信用担保贷款。着力构建商业贷款与政策融资互动、间接融资与直接融资互动、中小板、创业板与新三板互动的中小企业融资体系。

三、着力构建中小企业财税政策支持体系。通过减税、减费、减息，用“少取多予”减轻中小企业沉重的负担。要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则推进税制改革。实施诸如加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免、亏损抵免、再投资退税，将减免中小企业营业税和所得税的覆盖面扩大。要进一步清理行政审批费用和治理滥收费，尤其是各行业协会或中介机构巧立名目的摊派和“搭车收费”，直接减轻企业税外收费。要加强对中小企业的财政支持力度，对中小企业融资提供信用担保、贴息贷款，降低中小企业融资成本。

四、密切关注汇率变动，继续鼓励中小企业出口。为保护出口型中小企业利益，避免企业经营中不利因素的叠加，政府应指导行业协会等机构对汇率开展预测预告，帮助外向型中小企业提高对国际市场的把握能力。并需通过必要的减免税收等办法，使中小企业躲过国际、国内不利因素的同时挤压，继续鼓励中小企业出口创汇。

五、完善《劳动合同法》的相关法规。应该针对实施《劳动合同法》过程中出现的企业自主权降低、职工留用与辞退过于自由以及过分限制加班和加班工资过高等，进行深入研究，出台完善《劳动合同法》的相关法规和办法，以保中小企业发展的稳定。尤其对农产品加工企业，应赋予比较灵活的用工办法。对用季节性临时工和钟点工、计件工的企业，应做出具体得规定。运用失业保险基金优先对困难的中小企业给予社保补贴、培训补贴和岗位补贴，减收、缓缴社会保险费，缓解企业成本压力，减轻企业负担。

六、引导中小企业向中西部和欠发达地区投资。国家应出台相关规定，放宽中西部与欠发达地区土地使用，激励和引导发达地区的中小企业向中西部和欠发达地区投资，中西部和欠发达地区也应主动出击，吸引发达地区中小企业向本地转移。