民建市直一支部委员、国家统计局太原调查队副处长 孙临安反

映：城镇化是工业化和现代化发展的必然结果，也是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。当前，我省正处于城镇化加速发展阶段，随着各地不断加大对城镇化建设的规划和投入力度，全省城镇体系基本形成，城镇化水平不断提高，城市规模迅速扩张，人口和产业聚集能力不断提高，但仍存在城镇化滞后于工业化、发展不平衡、建设资金不足的问题，需要进一步统筹规划，深化改革，加快我省城镇化建设步伐。

截至2009年底，全省设区市11个，县级市11个，建制镇563个，城镇人口由2001年的1147.92万人增加到1576.09万人，全省城镇化率由2000年的35.9%提高到45.99％，接近全国平均水平。与此同时，城镇综合承载能力得到提高，2009年全省城市污水处理率达到73.5％，城市生活垃圾无害化处理率达到55.3％，城市集中供热普及率达到78％。城市基础设施建设投资规模不断扩大，城市功能不断完善。

在城镇化的进程中，各地涌现出一批具有代表性的特色化城镇，它们的发展模式各具特点，很值得借鉴。

一、城郊整合型。如孝义市采取了整村迁移，集中改造的城镇化推进思路，加大土地流转力度，激活土地资源，实现城镇建设超常规发展。这种模式适合于具有区位优势，土地增值潜力大，便于整体开发的城镇。

二、工业主导型。泽州县巴公镇按照“工业主导、产业突出、产城融合、宜业宜居”的理念着力打造现代化新型城镇，实行了政府引导、市场运作、企业为主、多元投入、滚动发展的措施，切实加快工业园区建设步伐。这种模式适合于工业基础好，有一定聚集效应的城镇。

三、旅游开发型。基于丰富优质的旅游资源转化为带动经济发展的产业优势，如阳城县北留镇以皇城相府为龙头，以陈廷敬“故居、故里、故事”为主线，打破行政区划，对周边六村的府、城、湖、山、寺、林等旅游资源进行一体化整合，精心打造大型旅游景区，以此为基础延伸产业链条，增加就业岗位，促进群众增收。这种模式适合于有一定文化旅游资源，能够积累发展资金的城镇。

四、商贸交通型。如榆次区东阳镇依托本地土壤肥沃、交通便利的优势，大力发展蔬菜产业链，以生产、加工、销售为中心，强化城镇加工工业职能，推进区域农业产业化进程，引导农业剩余劳动力向第三产业转移，形成了以蔬菜产业带动城镇建设的良好格局。这种模式适合于农业发展条件和发展基础较好，交通便利，具有一定辐射力的城镇。

我省城镇化进程中存在的主要问题：

一、城镇化滞后于工业化和非农化进程。由于我省经济发展主要依靠能源重化工产业，城市集聚效应不够强，导致城镇化进程远滞后于工业化进程。统计资料显示，2009年山西城镇化率低于工业化水平11.4个百分点，城镇化率与工业化率的比值为0.95，在全国31个省市自治区中仅好于河南。而合理比例范围应为1.4—1.5，说明我省城镇化水平相对滞后。

二、城镇化与全国差距较大。虽然我省城镇化水平有了较大提升，但与全国平均水平相比，还处于落后位置，差距仍然较大。2009年我省城镇化水平为45.99%，比全国城镇化平均水平相差0.61个百分点。在全省范围内，只有太原、阳泉、大同、晋城超过全国平均水平，而临汾、忻州、运城、吕梁市的城镇化水平分别只有38.25%、37.52%、36.64%和36.63%，与全国平均水平相差均超过8个百分点。

三、城镇化区域差距显著。由于缺乏系统的区域城镇发展规划的引导，我省城镇化发展存在着一定的自发性和盲目性，在发展中缺乏协调和沟通，影响了区域竞争力的提升，不同区域发展水平差距明显。2009年城镇化率最高的太原市与最低的吕梁市相差45.59个百分点。

四、城镇体系整体功能较弱。我省城镇职能明显带有资源性色彩，太原、大同、阳泉、晋城、朔州、吕梁等省内主要城市基本都以能源重化工产业为主，对区域产业带动能力欠缺，辐射功能普遍较弱，新兴工业、服务业发展缓慢，制约着城市功能的调整与升级。

五、土地制约建设的问题突出。在城镇化进程中，土地配置十分重要，无论是基础设施建设，还是产业和人口等要素的集聚，都要通过土地配置来提供土地这个基本载体。但由于城市总体规划与土地利用总体规划不能有效衔接，加之国家坚持实行最严格的耕地保护政策，建设用地指标无法满足城镇化建设需要。

六、城镇规模相对较小，带动作用不强。目前全省100万以上人口的大型城市仅有太原市、大同市，中心城市的集聚与辐射拉动作用没有充分发挥，影响城市综合实力与竞争力。阳泉、运城、长治等中型城市发育不足，规模偏小，缺乏区际规模比较优势，区域带动作用不强，难以形成人流、物流和信息流，不利于经济的发展和农村劳动力的吸纳。

七、资金投入严重不足。推进城镇化建设，需要大量的资金投入。近年来我省在城建方面的投资虽在快速增加，但距离需求仍然严重不足，尤其小城镇没有独立财政，建制镇财政支出靠上级财政返还，缺乏建设的资金积累，建制镇建设水平仍处于小、散、低、弱状态。

八、城镇化制度与城镇建设机制尚不完善。目前的城乡管理体制仍带有计划体制的色彩，与市场经济相适应的城镇建设新机制还不够完善。一是乡村土地制度、户籍制度、就业制度和福利保障制度还没有完成，阻碍农村人口城镇化的各种政策性障碍没有彻底消除，制约着城镇化的进程；二是管理体制尚未改革到位，有关职能部门各自为政，不能统一协调，经常出现互相扯皮、打架的现象，导致相关政策不能顺利贯彻执行，一些项目不能尽快实施。

加快城镇化发展的对策建议：

加快城镇化建设必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，要根据实际情况，科学规划，在扩大城市规模的同时注重加强城乡基础设施建设，增强城市的承载力、大力发展新型工业化，以产业扩张和升级为新型城市化建设提供原动力，加大农村改革推进力度，走可持续发展之路。

一、发挥规划先导作用。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据。一是有关职能部门应加强规划研究与制定，增强预见性和前瞻性，适时、动态、超前研究编制规划，充分发挥规划的先导作用。二是全面把握城镇化的发展规律，研究制定科学合理的规划，保证规划经得起实践和时间的检验。三是必须树立市域大规划理念，通盘考虑，坚持市县一体、上下联动，不断加强对各县市区规划工作的业务指导和技术支持。

二、以点带面，加快中心城市发展。国内外城市化发展实践证明，大城市发展的规模效益要高于小城镇，具有优先发展的规律。我省大城市规模不大，对周边地区的辐射力和带动力不足，无法发挥它们在全省经济和社会发展中的“增长极”的作用。我省仍要坚持中心城市带动战略，首先要做大做强省会太原，进一步提高太原的首位度。其次，要强化大同、运城等区域性中心城市地位，扩大规模，增强其带动力。同时以中心城市发展为主导，以小城市（副中心城市）和小城镇发展作为中心城市发展的组成部分，形成以中心城市带动小城镇建设的城市化发展模式。包括在市区边缘创建农民开发区，建设一批城郊小城镇，并给予政策倾斜，以及构建小城镇产业集群，在保持当地特色的同时，形成与大中城市互补的功能。

三、提升产业层次，扩大城镇规模。产业发展是城镇化的根本动力。加快新兴工业发展，提升工业化水平，对于推动山西城镇化进程至关重要。要坚持工业化与城镇化互动并进，加快工业结构调整，促进重点企业、产业链、产业群和工业园区全面发展，坚定不移地推进工业化进程。同时，要加快发展商贸旅游业，积极发展现代物流业，提高金融服务水平，培育发展商务服务业，放手发展社区服务业，促进房地产业健康发展，不断提升城市现代化水平。要通过优惠的政策和有效的措施，加快资金、人才、科技等生产要素的聚集，推动二、三产业的发展，营造更多的就业岗位和空间。要加快发展金融贸易、交通通信、科教文化、市场中介等服务业，推动城市辐射力进一步增强。

四、打造特色城镇化发展体系，增强辐射吸引力。特色是城市的生命力，是核心竞争力的综合体现，没有特色城市就没有吸引力。推进城镇化建设也要坚持特色，因地制宜，打造具有地域特色、风貌各异、产业互补的城镇体系。一是在城镇发展定位上要合理确定目标，不能盲目求快求大，重复雷同，失去本色；二是在城镇基础设施建设上要分清轻重缓急，优先建设市政基础设施和学校、医院等公益设施，完善要素功能，提高城镇承载能力；三是在产业发展上要因地制宜，宜工则工，宜商则商，宜发展旅游则发展旅游，形成优势互补的产业体系。

五、创新用地机制，破解城镇化建设用地难题。土地是城镇化发展的客观载体，要在严格保护耕地基本国策的前提下，树立“以地建镇”的观念，积极探索制定既有利于城镇化健康发展，又有利于耕地保护的建设用地供给机制和政策。可以探索实行城乡建设用地增减挂钩的机制，通过村庄整治、迁村并点和整合废弃土地等方式，逐步缩并农村居民点和零散工业企业，实行集中建设，合理置换，以此来弥补城市建设用地不足和保障耕地总量不减。

六、外引内联，拓宽城镇化建设投融资渠道。城镇化快速发展，资金不足是首要难题。要破解这一难题，必须引入市场机制，在国家宏观政策框架内，进一步深化城镇建设投资体制改革，多渠道吸引建设资金。一是放开城镇公用设施建设市场，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，将部分基础设施和公益事业推向社会、推向市场，引入社会资本投资建设和管理经营；二是建立和完善城镇土地有偿出让机制，充分发挥城镇土地开发经营对建设资金积累的作用，提高城市土地资源和基础设施资源的收益，形成“以城建城、以城养城、滚动发展”的城镇建设良性循环机制；三是建立多元化的城建投融资实体，政府应赋予城投公司投资融资、项目建设、资金管理和债务偿还的职能。城投公司采用市场运作模式，利用银行贷款、土地收益等，多渠道筹集建设资金；四是基于乡镇没有税收，无力承担巨大的建设资金投入的现实，合理改革建制镇财政管理方式，适当给予一定的税收留置，统一用于小城镇开发和建设。

七、深化城镇化配套政策，妥善解决农民转市民问题。健全失业保险、城市最低生活保障和就业困难群体扶助体系，让准市民尽快转变为真正的市民，使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益,为农村人口向城镇有序流动营造良好的政策环境。同时，加大廉租住房建设力度，进行社区化管理，供中低收入家庭和进城农民等无房户居住，并将租金用于新的廉租住房建设，实现滚动发展，良性循环，使农民工像市民一样工作生活，最终实现向真正市民的转变。

八、加快城镇化建设的制度机制改革。各级党委、政府要把加快城镇化发展作为一个重要战略，自觉地去解决城镇化进程中遇到的问题和困难。一是各有关部门要从大局出发，加强协调，按照各自的职能分工，齐抓共管，形成整体合力；二是要针对城镇化建设存在的问题和矛盾，真正优化为基层整体服务的功能，坚决克服追求部门利益扩张的冲动与短视，把支持城镇化发展与服务经济建设和培育新经济增长点结合起来，做到“多轮驱动”；三是适时改革管理机制，改变政出多门、多头管理的状况，将城市建设管理方面的职能进行理顺或整合，成立跨部门的协调监督机构，统一协调解决存在的问题，促进城镇化快速发展。