民建省委经济委员会委员 胡新生、民建省委经济委员会委员、国家审计署太原特派办王晓明反映：近日,在对山西省重点行业节能减排进行调查时发现,山西省目前仅有两个设计生产能力为年产3万吨的生物柴油项目，分别由永济市宏远化工公司和山西恒宏再生能源有限责任公司建设和经营。两个项目投产以来出现了产量低、产能利用率低、销量少、亏损经营、停产等问题。

永济宏远化工公司项目于2007年开工，2008年完工。投资2250万元，其中省级煤炭可持续发展基金350万元，企业自筹1900万元。2007年-2009年产量分别为3540吨、345吨、0吨，三年总产量仅3885吨，产能最大利用率仅为11.8%。2007年-2009年销售量分别为3540吨、330吨、15吨，三年销售总量为3885吨。2007年盈利44.3万元、2008年亏损162.7万元、2009年亏损181.1万元，三年亏损共计299.5万元。

山西恒宏再生能源公司项目于2007年开工，2008年完工。投资6781.9万元，其中省级煤炭可持续发展基金300万元，企业自筹6481.9万元。2009年产量为5620吨，产能利用率仅为18.73%。销售量仅为551.1万吨。2009年亏损1326万元。

出现上述问题的原因：

一、原材料成本高。生物柴油项目的原材料主要是地沟油、动植物油脂、酸化油等废旧油，原材料供应分散于一家一户，价格波动较大，收集困难，运输渠道不畅，造成原材料采购成本很高。据企业反映，生物柴油售价约5000元/吨，而原材料价格高达4300元/吨。

二、税收激励政策不到位。国家2008年取消了废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税的规定，改为2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人；2011年以后不退税。同时，自2009年1月1日起对生物柴油征收成品油消费税每升0.8元，而生物柴油销售价格约每升5元左右，消费税占销售价格的16%，加重了企业负担。

三、销售渠道不畅通。由于生物柴油很难进入成品油销售渠道，通过中间商销售，增加了销售环节，提高了销售成本。

四、价格相对石化柴油较低。生物柴油销售价格比同期石化柴油低300～500元/吨，与国外生物柴油价格高于石化柴油正好相反。

为此建议：

一、建立健全废弃油脂管理制度，规范生物柴油原材料市场。废弃油脂是生物柴油的主要原料，国家应该出台政策规范废弃油脂的收购、贮存、销售，避免出现争抢、囤积废旧油脂等扰乱市场秩序的现象，形成健全、稳定的生物柴油原材料市场。

二、加大税收扶持力度，减轻生物柴油企业税负。鉴于我国生物柴油项目尚在起步阶段，许多企业处于亏损状态，建议从原材料采购到生物柴油销售加大税收优惠力度，降低生产成本，调动企业积极性，加快生物柴油项目产业化进程。

三、尽快出台生物柴油产业标准，疏通销售渠道。我国《可再生能源法》规定：石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。建议有关部门尽快建立生物柴油质量标准和生物柴油标准体系，将生物柴油纳入市场体系，为企业销售及收购生物柴油提供法律依据。