民建长治市委会会员、长治市郊区审计局副局长 张政斌反映：

 社会经济发展了,财政收入增加了,国家向企业拨款支持其发展、鼓励科研、增进后劲本来是个大好事。但是在经济体制转型的今天，如果不顾经济结构多元化、经济主体多样化的现实，如果不分企业单位的性质，不分政府投资类型，如果还沿用计划经济时代的办法,直接向当今的股份制企业甚至是民营企业拨付“企业挖潜改造资金或者科技三项费用”，事后又缺乏市场经济条件下的监督管理机制来反映和核算财政投资及其收益，势必要造成国有资产的大量流失，这种在有意无意之间把财政资金用作“打狗的肉包子”的施舍性理财问题应该引

起高度重视与关注。为适应市场经济发展要求，维护和谐公正的竞争环境，将财政拨款真正变成能“生鸡的蛋”——都投到能把财政资金这棵“蛋”孵化成“蛋鸡”的环境中去，以实现蛋生鸡、鸡产蛋的连锁无限良性循环。

因此建议：

在财政预算会计核算制度中应新设“国家投资”一级科目，并按投资类型设子目，按投资去向设细目，用以全面核算反映国家对符合产业发展政策的国有及其股份制企业的投资与收益力度(注：国家投资属狭义概念，仅指国家向以赢利为目的之企业拨款)，如此改革。

一、有利于将有限的财政资金都变成“饲养大熊猫的竹叶”，生产出无限的社会经济收益，以确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。

二、有利于政府理财人投资责任强化，从制度层面进行源头堵漏，预防违纪问题前赴后继。

三、有利于体现“谁投资谁受益”原则。

四、有利于人大代表对财政预算进行实质性审议与监督，防止将抽象纳税人的纳税钱用作拨款再变成无偿拨给某个或某几个具体纳税人“肉包子”。