忻州市政协常委、民建忻州市委副主委 许中贤反映：家庭联产承包责任制，将土地所有权与经营权分离开，所有权归集体，农民享有经营权，这种制度并没有从根本上改变土地的集体所有的性质，却充分调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力。它既不同于“大锅饭”的模式，又区别于小私有的个体经济，使集体的优越性和个人的积极性同时得到发挥，开创了一条具有中国特色的社会主义农村发展道路。30年来，这种体制为农村经济和社会的发展做出了巨大贡献。然而，随着经济和社会的发展，这种体制的不足也逐渐显现。

一、有些地方存在频繁调整土地的现象。《农村土地承包法》明确要求承包期内不得随意收回和调整承包地，还对可以收回和调整承包地的情况作了明确规定。但实际中，一些地方为了发展某项产业，在承包农户不接受的情况下，强行收回农户承包地搞集中发包，规定种植某种作物，由此引起许多矛盾纠纷。被征用土地的村民反映的问题十分强烈。特别是人均耕地较少的村民问题较多，土地是有限的资源，地卖了收入增加了，但失地农民没地失去了生活保障。

二、预留机动地面积超过规定。法律政策规定机动地面积不得超过耕地总面积的5%。有些地方的村干部为了增加其土地调控的权力和可支配收入，预留机动地面积超过规定比例。有的发包机动地期限过长，机动地承包期也定为30年，失去了机动地的调节作用。有些地方机动地面积大、群众反映强烈，但由于已长期发包，且一次收了承包者多年的承包金，一旦纠正又涉及合同违约问题，即使通过其他方式促使承包者接受解除合同，还涉及退还承包款的问题，多数村无钱可退，此类问题处理难度很大。

三、土地承包经营权流转运作不规范。目前有些地方的土地流转往往不执行法律政策规定，以调整产业结构、实行规模经营、发展现代农业为名，不考虑农民意愿强迫流转土地。一些城镇的周边地区还借土地流转之名，搞房地产开发，随意改变土地的农业用途。有些地方土地流转还存在流转机制不健全的问题，普遍存在口头协议流转、权责不清、流转服务缺位等不规范问题。

四、农村土地的供需矛盾日渐突出。随着国家惠农政策的不断出台以及粮食价格的上涨，农民承包土地的积极性空前高涨，许多外出务工的农民纷纷返乡承包土地，一些自行将土地进行流转的农户也纷纷将土地收回。加上小城镇建设、招商引资等征地面积的增加，导致土地资源紧张，农民要求调整承包地现象依然存在，并且愈演愈烈，由此而引发的各类土地承包纠纷不断出现，农村土地的供需矛盾日渐突出，农村土地承包责任制亟待完善。

五、农村土地承包带来新的不公平。农村土地承包经营责任制三十年不变无疑是稳定农民，调动农民经营土地积极性的明智之举。但是，具体到一个村，或一家一户，三十年内的人口是不断变化的。婚丧嫁娶、生老病死是自然规律，三十年内添人不添地，减人不减地，新增人口基本上分不到土地，有的户地多人少，有的户人多地少，有的人可能从出生起就没有土地可种，甚至有些户有地无人，目前这种现象已经普遍存在。

针对上述问题，提出如下建议：

一．推进土地承包经营权流转。必须引导农业适度规模经营，推动农村土地集约开发，将更多的农民从土地上解放出来，促进低效农业向高效农业转变。要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，充分发挥市场机制在配置农地资源中的重要作用，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，加快农村土地使用权的合法流转，加快发展现代农业。

二．适当调整土地承包政策。要根据农村实际情况，修改完善《土地承包法》中不适应的部分，对于新增人口长期没地的现象适当调整，保证无地农民有地种。对目前一些村民小组的做法值得提倡：对死亡、户口迁出（升学、参军迁出户口除外）减少的人口，应在死亡或户口迁出的次年，将承包的土地交农村集体处理，如果有增加人口，可增补为人口责任田，如果没有新增人口，可作为集体土地公开发包，发包收入作为集体收入，至有新增人口时，作为承包责任田，交由新增人口的农户经营。要根据农村经济形势的发展变化做出相应的变革，进一步完善农村基本经营制度。

三、修改完善相关法律制度。如针对因自然灾害、征地引起的承包地不均衡问题，法律规定限于在个别农户间调整，但实践中难以操作，具体操作规程中为了防止违法调整，可以规定不得打乱重分土地，调整方案应充分听取村民意见，严格按程序审批，尽可能保护已形成的生产力，允许农户间不变动土地而以货币形成平衡补偿等。

四、依法保护农民土地承包权益。加大《土地承包法》的宣传贯彻力度。《土地承包法》虽然出台了多年，但宣传落实的力度不够，建议通过举办专题的法律知识培训等形式，强化对村干部的普法教育，让他们严格依法办事，按章操作，切实维护农户承包土地的合法权益。一是要给进城务工经商的农民“留后路”。土地是农民的生产资料，也是他们的生活保障。对于大多数农民来说，他们目前还是采取能进能退的“两栖”做法，有活干就在城里呆下去，没活干再回到村里来。这种给自己“留后路”的心理短时间内不会改变，要适应他们亦工亦农、流动就业的特点，不能急于收回他们的承包田。二是要保护基本农田。小城镇建设不能无限制地圈地，招商引资更不能慷慨地送地，不能把农民的土地通过低价征用变成企业的商业利益。三是要慎重对待土地流转问题。以家庭联产承包经营为基础的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，不能有丝毫的动摇。农民外出务工期间，按照依法、志愿、有偿的原则，可以委托代耕或以转包、出租、转让等形式流转承包土地经营权。加速土地流转一定要因地制宜，因势利导，一定要尊重农民的意愿。任何组织和个人不得强制或限制流转，要建立相应的制度控制土地的撂荒。