民建太原市委会员、山西北方石膏工业有限公司总工王永昌反映：应对气候变化的工作实质就是减少温室气体排放，而化石能源利用和水泥生产则是温室气体的主要排放源，其中化石能源利用所排放的温室气体占我国总排放量的80%，节约能源也就意味着减少温室气体的排放量。我国是世界人口第一大国，但人均各种资源十分匮乏；例如：目前我国的石油对外依存度已超过55%，整个石油供应链上存在着政治风险和商业风险，而且大多风险我国没有控制力；煤炭资源虽然相对较多，但人均可采储量也只有世界平均水平的一半；同时在煤炭开发利用中，有许多是不合理的开采，忽视环境保护、生态恢复和污染治理，矿区开采往往造成大面积的地表破坏、水土流失、土地沙化，大量堆积的矸石山、煤炭自燃以及废污水的排放等正在严重破坏着矿区的生态环境。未来20年中我国单位GDP能耗每5年降低17%～18%，到2030年我国每年仍将消耗44亿吨原煤和9亿吨石油，届时煤炭和石油的进口比例将达到总需要的10%～20%和近80%，这将促使国际能源价格大幅度增长，我国将难以承受。

从人均能源消耗量来说，现在我国就高于世界平均水平，而我国“家底”薄，必须精打细算，即使按目前这样的消耗水平，我国化石能源的使用年限也只有世界平均水平的一半；因此，现在包括能源的各种资源的浪费都是对未来的提前支取，是吃子孙饭，节能减排没有节减给别人，而是留给了自己的后人，是保障我们中华民族今后能够长存于世界民族之林、永远有温饱的物质资源，因而要对他国对我国的碳减排要求平常心看待。目前，我国人民的温饱问题已经基本解决，只是需要进一步解决贫富差大的问题；并且由于我们又是人口大国，外部的资源又难以支持我国人民获得与欧美国家相比的富裕生活；据测算，如果世界石油价格达到每桶200美元，我国的外贸顺差将化为零。

从单位GDP能耗来说，我国是发达国家的近10倍；因此，节能减排大有潜力，发达国家在工业化过程中的“高能耗、高排放”是我国应该很好借鉴的经验教训，而不能作为我们放松节能减排和粗放经营的理由，不设定总量控制目标的继续扩大能源消耗和碳排放，不是经济发展的先决条件。

另外，我们现在的经济能力还有限，因此在节能减排中更应该精打细算，多元化节能减排，争取在通过节能减排获得成本的正收益。例如：水泥生产的碳排放量在我国碳排放总量中的比例达到20%以上，仅次于燃煤发电，并且其比例仍然有增加的趋势；它的碳排放不仅有生产能耗的间接排放，还有原料分解的直接碳排放，并且生产中能耗形成的碳排放仅占39%。因此，无论怎样淘汰水泥的落后产能，也无法从根本上改变水泥是碳排放强度最高的产品，以及大幅度降低我国水泥生产的碳排放的总量和所占全国的比例数额；按照我国“十二五”规划中的约束，在2015年节能16%,减少碳排放强度17%，由此假设2010年我国能耗强度为1，同时碳排放度也为1，若完成这两项目标，则2015年能耗强度成为0.84，碳排放强度为0.83；如果对水泥行业也只是实施16%的节能措施，这样水泥节能16%所减少的碳排放仅使其降低6%（0.16×0.39）的碳强度；按照2010年我国水泥生产的碳排放量占我国碳排放总量的21.46%、2015年水泥生产的碳排放比例依然如此，实际碳排放强度=（1-0.2146）×0.84+0.2146×(1-0.06)=0.86，这与我国制定的将碳排放强度降为0.83相差3%；如果2015年我国碳排放总量为80亿吨，因为水泥生产有直接的碳排放原因，我国需要通过增加新能源和碳捕获每年削减2.4亿吨二氧化碳，每年需要700多亿元的碳减排费用，如果对水泥进行代替或技术创新，特别是用高强石膏砂浆代替水泥砂浆，则可以每年节约200多亿元，同时将一亿多吨的工业副产石膏变废为宝。

总之，我国的具体国情使我们必须尽全力节能和碳减排、将资源和适宜的生活环境留给后人是我国“应对气候变化”立法的核心，一定要尽快确定控制温室气体排放总量的目标。

因此建议：

一、以胡锦涛主席的科学发展观为指导，将发展节能减排和循环经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会有机地结合起来，节能减排也要注重投入产出比，因地制宜、提出多快好省的低碳发展方向。

二、鉴于我国的能源国情和当前单位GDP能耗与发达国家的差距，不提倡在经济发展中节能减排，而提倡在节能减排中发展经济、在控制能源供应总量和碳排放总量中发展经济；从而在我国有关应对气候变化的政策与文件中，确定我国的碳排放控制总量目标和时间。

三、设立碳排放税，放开各种能源价格的政府控制，使其完全市场化，用市场的力量推动节能减排，淘汰落后企业，壮大技术先进企业；政府只要加大失业人员的社会保障，不怕暂时影响经济发展，企业必然自我调整，盘涅重生。同时，为应对新气候公约和规避发达国家的碳关税，我国的碳税征收还非常紧迫，应尽快设立碳排放税。

四、合并国家发改委、工信部、环保部等部委有关部门，成立国家节能减排委员会，统一领导和管理一切有关节能减排的事项，具有制定政策、审批项目、监督减排、核查效果、宣传应对气候变化知识、评定和推广节能减排产品及技术、购买（国家购买节能减排产品和技术）等功能，为大型发展项目的第一审批机关。

五、在我国有关应对气候变化的政策与文件中，应当有专门章节介绍水泥生产的碳排放情况和统计，给予应有的重视；而对于我国温室气体数据的统计，建议抓大放小，根据国际上的碳排放统计方法，先统计核算化石燃料的碳排放和水泥生产的碳排放这两个主要数据，尽快建立我国温室气体排放基本数据库，及时地统计和考核我国及各地区的碳排放；然后再逐步细化和完善其它碳排放源的统计数据。另外，建议碳减排和碳汇的目标各自分定，不宜混合成一个数据。

六、对于各省碳排放量的统计和考核，建议谁用燃煤发电的电力，相应发电产生的碳排放量就属谁，以保证能源科学供应全国一盘棋；而由于我国水泥产能总量过剩，个别省水泥可能有缺口，或缺口具有时间性；因此，水泥生产的碳排放量采取谁生产就属谁，缺口可以购买碳排放量增加水泥产量，或者减少水泥使用量，用高强石膏胶凝材料代替。

七、碳排放交易市场的建立宜早不宜迟，发现问题及时修正，在前进中创新，在创新中前进，与统计碳排放数据一样，先简后详，抓大放小；同时要根据我国水泥生产碳排放比例高的特点，特别是应将水泥生产的碳排放也作为首批交易标的物，配合控制水泥产能和碳排放量。

八、建立“中国节能减排技术产权交易所”

吸引国内外的节能环保技术挂牌, 对交易所的项目，由第三方的专家进行技术和市场的评估；并通过节能减排技术可量化的指标，对交易所的节能减排技术进行排行和经济性对比，降低投资节能减排技术和产品的风险，吸引国内外的风险投资公司投资节能减排技术项目，成为“十二五”末期我国国民经济中的支柱产业。

九、建立节能减排技术的专项国有“种子资本”和资本市场优先支持政策

因为风险投资中的“种子资本”投资风险极大，除互联网行业外，国内没有“种子资本”投入节能减排产业，然而现代高科技的发展却离不开它的扶持，例如：美国硅谷的崛起，我国许多著名的互联网企业——搜狐、新浪、阿里巴巴等都是在“种子资本”的扶持下成长起来的。同时为了支持节能减排科技企业的快速发展，建议国家出台政策容许节能减排科技企业在获得风险投资一年后，就可以在我国的“新三板”（股份代办转让系统）上挂牌交易，并能够向机构和个人投资者进行二次定向融资；之后，如果这些企业经审计达到我国创业板或主板市场的上市要求或条件，则即时转入并发行新股登陆创业板或主板市场，使风险投资有畅通的退出渠道；同时对风险投资在退出节能减排科技企业时、所获得的利润进行税收减免，从而给予国内外风险投资支持节能减排科技企业的强大利益驱动力，吸引国内外的风险投资公司投资节能减排科技企业，加快我国节能减排产业的发展。

十、节能减排技术和产品的推广政策及时出台和跟进

节能环保产业是各产业中基本上是唯一一个可以用行政力量强制推广应用的；因此，节能减排技术和产品的推广政策要及时出台，推新汰旧要无条件；节能减排的技术和产品出现在哪里，强制推广政策就跟进到那里；这是保障我省节能减排产业能够顺利发展、跳跃性发展、快速壮大的关键措施。同时节能减排的技术和产品也是政府需要的，好的技术和产品政府应采取“政府采购政策”,用财政资金购买先进的节能减排技术和产品，实施到政府机构和公共设施上，用以支持节能环保企业的快速发展和整个社会的节能减排。

十一、加大节能减排技术的科研支持力度，设立专项资金

科学技术是第一生产力，是节能减排的重要支撑；因此，我国要加大节能减排技术的科研支持力度，设立专项资金，以及大幅度提高职务发明的奖励比例，对节能减排发明专利技术的转让和产品的销售减免税费，积极扶持节能减排科技企业的跳跃性发展和壮大。

十二、教气候变化危害于民，行节俭之风

将“应对气候变化”的知识落实在我国大中小学的教材中，从小抓起，给国民以危机感，设立节能减排宣传日，全民总动员，居安思危，提倡低碳生活，行节俭之风，点点滴滴节能减碳。

十三、广泛宣传和动员，掀起一场全民参与的节能减排科技创新运动

利用网络，国家要分行业公开征集、公开评价、公开讨论、公开选择实施具有一定节能减排规模和对国家经济建设具有重大意义的节能减排创新技术项目；对于国家的“应对气候变化技术政策大纲”要提前和公开征求意见，避免使本来要起指引作用的“技术政策”实际上已经落后。

十四、实施重大碳减排项目政府投资引导计划

我国在“十二五”已把碳排放强度列入经济发展的约束性指标，而水泥生产的碳排放强度是国内各行业中最高的，例如，2005年我国水泥万元产值CO₂排放量为21.6吨，相当于同年我国平均碳排放强度的7.5倍；同时它的碳排放量占我国碳排放总量的20%，这个比例还有不断增加的趋势；然而由石膏生产的高强胶凝材料（强度相当于325^#水泥，标准JC/T—2007待批），可以替代水泥的部分用途（建筑抹墙砂浆和找平砂浆），并且用脱硫石膏生产高强胶凝材料所产生的碳排放仅为生产水泥的五分之一，是负成本的碳减排（新能源都是正成本的碳减排）。

十五、减少水泥的碳排放，应抓住重点，先易后难，用高强石膏代替水泥砂浆最简易，效益大、又是多重的，因此，首先要严格控制水泥总产量，加快发展它的代替产品——高强石膏；在我国有关应对气候变化的政策与文件中规定，在能够使用石膏胶凝材料的地方就要限制使用水泥，严禁建筑物内墙和地面找平使用水泥砂浆。

十六、在对外谈判时，用控制我国温室气体排放总量的承诺来换取发达国家的资金支持。

十七、国家要大力发展公共交通，大幅度提高它的财政补贴，把公共交通做为市民出行的主要交通工具和全民福利，适当增加汽油消费税，大力削减石油的对外依存度，并用来补助公共交通。

十八、希望先将“应对气候变化法”的征求意见稿公布，再听取各方面的意见；或者对征集到的重要优秀建议，在法规编写中进行沟通探讨，以达到进一步完善。