民建省委委员、运城市委副主委，市政协常委马春录反映：1月24日，温家宝总理走进国家信访局，与上访群众面对面交流，了解他们的困难和要求。多年来中央一直将人民群众的来信来访（简称信访），定位为与人民群众直接联系的重要渠道，是各级党委和政府倾听人民群众意见、建议和要求，接受人民监督的重要途径。《宪法》规定“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。国务院颁布有《信访条例》，县和县以上人民政府成立有专门的信访机构。信访工作的重要性不言而喻。

尽管党和国家长期以来对信访工作如此重视，但近十多年来，信访案件越来越多，其中进京上访尤其突出，大批上访者滞留北京，甚至在京郊出现上访者聚居的“上访村”等等乱象。

为解决这种乱象，中央要求“谁家的孩子谁抱回去”，“问题回到基层解决”，并对各地来京上访情况进行定期通报。不少省市为体现对信访工作的重视，把信访工作上升为影响官员升迁的“帽子工程”。以致出现了“暴力截访”，限制上访人员自由，甚至采取其它办法对上访人员进行恐吓和压制。著名经济学家茅于轼说：“共产党当年能够打败国民党,主要因为大家相信共产党是讲理的。国民党几百万大军溃败了,原因是道理讲不过共产党。得人心者得天下,这是千真万确的。可是现在某些公权在握的官员不大讲理了,社会陷入了危险。”日前我们做了一些调查，上访者多为最底层的工人、农民或个体经营者。上访事由多是基层政府的行政作为使他们感到冤屈。他们认为上访是件不容易的事，他们也不愿意去上访。之所以去上访，归纳起来主要有如下原因：

一、这些年一些基层干部缺乏应有的法制教育和道德教育，背离了宪法规定的“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”的基本准则，漠视群众利益，违法行政，使部分群众蒙受了很大冤屈。

二、基层领导官官相护，相互推诿，不给解决，迫使受害群众不得不到法院诉讼，或者向上级反映。

三、一般群众与政府部门利益冲突到法院行政诉讼，法院由于干部任命、经费来源等方面受制于当地党政领导，不敢给予立案，或立案后久拖不判，迫使受害群众不得不上访。一位地方法院领导认为，现在的地方法院根本不能独立办案。

四、通过信件向上反映，一般得不到答复，没有音信，不得不放弃生产，破费钱财，进行上访。

五、到市级、省级政府反映，进不了大门，见不了领导。到省市信访部门反映，一般还是推诿不管，没有结果，不得不到国家信访局上访。

六、真正因为受到其他上访者获得“法外利益”影响而上访的，是极少数人。

为有效解决上访乱象问题，建议：

一、切实加强对各级干部的思想道德和法制教育，特别要使基层干部认识到最底层的工人、农民是真正的衣食父母，维护他们合法权益是应有的天职。

二、落实责任追究制，谁的责任谁承担，要让责任人为自己的行为付出代价，不能只由政府买单，花纳税人的钱不心疼。对有较大影响的案件，处理结果要在本行政区域内进行公示，向公众交待清楚。这些年中央批办的不少案件，从对受害人的经济补偿方面来说，问题解决了，但一般是由政府买了单，责任人没有为自己的行为付出代价，没有起到应有的教育和警示作用。

三、落实连带负责制，责任人的直接领导要承担相应责任。这些年这方面不少案件，对连带责任追究不到位，以至于在基层政府解决问题时，长期以来官官相护，相互推诿。

四、各级信访部门要严格按照《信访条例》的要求，对信访人的信件给予及时回复，能信访解决的问题，尽量减少上访。对批转的案件，应要求接案单位件件报送结果，不能一批了事。对接到信访信件不按要求给予回复的，对收到批转信件不按要求及时处理的，都要按规定追究责任。只有这样，才能把大量问题解决在基层。

五、改进行政诉讼案件级别管辖，一审法院应改为被诉政府部门的上一级法院，以减少同级政府对法院立案和审判工作的干预。

六、有关部门要对胡搅蛮缠、“无理上访”、“闹访”者，严格依法进行处理。

七、要确保各种制度落实到位，不能只写在纸上，挂在墙上。“世界上怕就怕认真二字”，只要各级各部门都能认真，没有解决不了的问题。