民建阳泉市委王变娥、任武反映：就业是民生之本，也是安国之策，是保障和改善人民群众生活的基本前提和基本途径。就业问题并不只是劳动者能否获得某种社会职业那么简单，而是一个复杂的经济问题和社会问题。作为经济问题，就业活动的实质是合理配置劳动资源，使经济活动中的人力资源与物力资源有机结合，优化经济结构，提高经济效益。作为社会问题，就业的实质在于满足劳动者物质和精神上的基本需要，促进个人和社会的协调发展，保障社会平等、安定，获得良好的社会效益。由此可见，拓宽就业渠道的最终意义在于提高就业的经济效益和社会效益，既要使就业数量不断增长，实现充分就业，更要使就业质量不断提高，实现合理就业。

笔者在对阳泉市的调查中发现，城市就业难问题的原因，主要集中于四点：一是城镇求业人口过多，劳动力供给过剩，以致就业供求失衡；二是国有企业普遍亏损，就业吸纳能力急剧下降。近年来，国有企业不但吸纳新增就业的能力急剧下降，而且还排放出大量的下岗职工，这确实令城镇就业压力骤增。三是由于新农村建设的规划以及私挖滥采现象的屡禁不止，农村失地农民不断增加，失地农民大量涌入城市，导致就业压力更加增大。四是高校毕业生就业规划过于“理想化”，所学知识与用人单位的要求相差较远,同时综合能力的缺乏引起就业困难，失业的大学生正在构成一个特殊的群体，隐藏着巨大的社会风险。针对这些就业问题和原因进行剖析，笔者认为真正导致城镇就业渠道狭隘的内在根源在于：城镇劳动力素质不高，人力资本存量不足，不能真正适应经济转轨对就业提出的新要求。目前企业中普遍存在这样一种现象，一方面人满为患，有人无事干；另一方面人才奇缺，有事无人干。很多大学生过于追求完美,总想一步到位,从而流失了一些就业机会。这充分说明，就业供求失衡并不只是因为求业人口过多，而更多的是因为求业者人力资本存量不足，缺乏高质量的就业供给。

为此建议：

一、政府尽快完善实施以开发人力资源、提高劳动力人力资本存量为中心的就业战略，从战略高度上重视发挥人力资本对再就业的内在促进作用。

二、政府部门应该注重职业培训教育，进一步加强教育培训与就业的协调发展和政策上的紧密衔接，积极开发劳动者职业技能，直接有效地促进就业。对那些接受职业培训少，缺乏职业技能的下岗职工和农民工进行免费的职业培训，实现人力资本优先投资，保障失业人员有充足的人力资本谋求再就业。

三、政府要制定实施与就业挂钩的支持政策，完善就业配套措施，鼓励企业吸纳更多的劳动力。高度重视劳动密集型产业和中小企业发展，通过各种优惠政策支持中小企业生产经营，以创业带动就业。

四、完善和落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，鼓励高校毕业生到基层和企业就业，确保到基层就业大学生的工资待遇能够高于大学生就业的平均工资待遇。对在基层就业的高校毕业生以后报考公务员和事业单位实行政策性加分等激励政策。同时鼓励高校毕业生自主创业，积极为高校毕业生营造一定的物质环境，切实落实高校毕业生自主创业的小额担保贷款等优惠扶持政策。

五、政府应尽快健全和完善以劳务用工、职业介绍、就业指导、技术培训、政策咨询、综合管理等为主的劳动力市场网络体系，真正实现“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业”的宽松就业环境。