康菲漏油事件应追究中方合资管理者责任
民建太原市委机关干部 王永红反映:渤海漏油事件已经进3个月,从最初的秘而不报,遮遮掩掩,到事态严重恶化仍不积极采取有效措施堵漏,好像有意考验所有中国人的耐心,考验沿海所有海产养殖户的承受能力。有关行政执法部门国家海洋局北海分局由于能力、职责所限,为维护国家权益,不得不公开招聘法律机构代理国家海洋局北海分局诉美国康菲石油为切实维护国家权益,从中我们可以看到我国在处理此类事件中手段苍白无力和法律的缺失,看到我们相关执法部门的执法意识滞后、服务意识淡薄,在维护国家权益、人民群众利益时态度的漠然,致使污染和群众的损失不断被扩大。相比美国墨西哥湾漏油事件,美国司法部、联邦调查局都插手调查,不但要追究民事责任还要追究刑事责任,英国BP公司在赔偿额还没有确定前就先行拿出200亿美元作为赔偿基金用于支付赔偿。看看我国在处理此类事件中的处理方法,只是提出批评,约谈,要求在一定期限内处理等,没有足够的震慑力可以让责任方采取有效措施制止污染的进一步扩大,已经严重的影响到国家海洋生态安全。时至今日国家海洋局才牵头联合国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、安监总局、国家能源局等部门组成联合调查组,处理事件的反应迟缓程度令所有国人不满。拥有51%权益的中方合资者中海油在此事件中态度更令人愤慨,始终没有正面表态,出现了噤声。作为合资方应当监督对方严格按照我国相关规定从事生产作业,当发生事故时应第一时间予以披露,并做出相应的补救措施防止侵害扩大。由于中海油没有履行相关责任,对威胁到我国海洋生态安全和对沿海渔业造成的损失应当承担责任。所以建议:
一、国家相关执法部门应当就中海油在此次漏油事件中所表现的不管不问,漠视污染不断扩大,造成我国海洋生态安全遭到严重威胁,并造成沿海渔业严重损失的情况予以查实,并根据相关法律法规追究相关责任,特别是追究管理者应有的责任。
二、参照国际惯例或其他国家的相关法律法规,特别是美国在处理墨西哥湾漏油事件中采用的相关法规,尽快制定我国有关保护海洋环境,引发海洋生态污染和破坏,特别是因漏油发生污染如何追责和赔偿的相关法律法规,作为补救措施,解决当前法律缺失的问题。海洋石油开采今后会成为石油开采的重点,海上钻井平台会越来越多,原油泄漏事件可能会频发,如果不乘早及时制定相关法律法规,及时有效制止污染扩大,我国近海的海洋生态会遭到更严重的破坏,沿海渔业养殖将不能继续,渔民将无法生存,严重影响到社会稳定。
三、暂停康菲公司在我国的所有钻井平台的作业工作,彻查安全隐患。彻底公开此次漏油事件的所有细节问题,以及所有漏油点、漏油量,所采取的相关措施及措施所取得的效果,以及如何改进措施。
四、沿海渔业养殖户可以进行集体诉讼,向康菲公司或中海油提出民事赔偿,除了根据《海洋环境保护法》,还可以根据《侵权责任法》追究相应的责任,只要是对自己过去相应的产量、收益,今年的养殖数量,受损程度,说明因海水污染造成损失,出示相关的证据即可。这类诉讼应适用举证倒置原则,侵权方康菲公司或中海油应举证不是他们原油泄漏造成的,如果拿不出足够的证据都应该对直接予以全额赔偿,并应对造成污染恢复期的间接损失予以补偿。对造成的我国海洋生态的破坏也应该予以赔偿。
五、制定相关的准入和禁入制度,对不能严格按我国相关法律法规从事生产作业,发生侵权事件不能按相关法律法规进行赔偿和补偿的,要禁止其以任何方式进入我国相关领域,从事生产、销售等。
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