忻州市政协副主席  民建忻州市委主委 王庆荣反映：“十一五”期间，在各级党委和政府高度重视下，各项节能降耗政策措施得到有效落实。全省节能降耗取得了明显成效。 “十二五”时期，我省节能降耗仍然面临诸多制约因素，如何进一步深入推进节能降耗工作，化解制约因素，为全省转型跨越发展、调整经济结构提供强有力的支撑，是当前面临的挑战和必须破解的难题。

2010年全省工业节能降耗取得了明显成效，一方面说明今年以来中央和省委、省政府制定的一揽子政策措施是正确的，这是加快经济转型、促进结构调整的信心所在，更是我们借“机”发力、乘“机”而起、加快在中部乃至全国崛起的动力所在。另一方面还必须清醒地认识到，我省当前正处在工业化和城镇化的持续推进时期，能源资源消耗与经济增长依然呈现高度正向关联。而且，目前全省经济发展仍主要是政策因素推动的结果，深层次的结构性与体制性矛盾并没有从根本上得到解决。特别是当前工业能源消费增长较快，给深入推进全省节能降耗工作带来巨大挑战。

一、经济总量的增长牵动着能耗总量持续增加。我省提出“十二五”期间转型跨越、再造一个新山西的宏伟目标。2011年作为起步之年，势必要在经济增长上要开个好头。从目前全省经济结构看，主要是依靠工业的拉动。一是随着经济的稳步发展，工业经济快速增长，工业能耗总量将进一步增大。2010年，全年规模以上工业增加值4446.3亿元，比上年增长23.2%，增速创“十一五”以来新高，全年各月累计增速也一直保持在20%以上。2011年，伴随着煤炭资源整合工作的完成、国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作的实施，工业生产面临的有利因素越来越多，工业经济仍具备实现平稳快速增长的有利条件。工业的快速增长，必然带动规模以上工业能耗总量的继续上升。二是从我省2011年经济社会发展目标看，地区生产总值增长12%左右，经济的稳步发展也需要能源消费做支撑。三是人均GDP一万美元是进入现代化的重要标志，当人均GDP没有达到一万美元时，人均能耗是随着GDP的增长而增长的。2010年，我省人均GDP约3760美元左右，离一万美元的目标尚远，促进经济增长必然伴随着能源消耗的相应增长。

二、工业生产的持续增长使结构性节能降耗的压力加剧。2010年，全省重点行业主要工业产品产量大幅增长。全年原煤产量达到7.4亿吨，增长20.4%；焦炭8476万吨，增长11.1%；钢材2862万吨，增长25%；发电量2121亿千瓦时，增长14.1%。2010年工业增加值比重占全省生产总值比重同比上升3.04个百分点，而由于工业单耗高从而拉动总能耗结构性上涨力度加大。

三、电力消费的增长使节能降耗的制约因素增大。2009年四季度以来，我省工业电力消费加速回升的势头已经十分明显，经历了2010年新一轮用电高峰的来临以及工业生产的复苏后，我省工业电力消费继续保持了高位运行的状态。电力消费过快增长必定给全社会各环节的节能工作带来不利影响，也是我省在2011年，甚至“十二五”期间面临的比较突出的问题。

四、短期内产业、行业和产品结构的调整仍难从根本上实现转型升级。从节能降耗的角度看，积极调整产业结构对逐步降低我省单位GDP能耗意义重大，但从短期看其调整难度较大，面临的问题较多。一是现阶段，我省经济结构中以能源资源转化为主的电力、化工、建材、冶金等高能耗行业，较东部沿海地区有明显的比较优势，其产品也是国内国际市场不可或缺的。山西要实现转型跨越发展，较长一段时期内仍需要以这些产业为支撑，简单、机械地调整必将影响全省经济总量，对保持我省经济持续稳定增长产生不利影响。二是加快调整产业结构也需一定的时间保证，至少要经过3-5年的调整期才能取得一定成效。2010年，全省重工业增加值占规模以上工业的比重仍高达95.3%，六大高耗能行业能源消费占规模以上工业的比重也达到了77.5%，对能耗增长的拉动远大于对经济增长的拉动。虽然结构调整目标总体上是朝着能源消耗水平低的方向发展，但是以能源资源转化为特色的重型化产业结构短期内难以发生根本性转变，节能降耗难度逐年增大。

针对上述存在制约因素和问题，就进一步做好我省节能降耗工作提出如下政策建议：

一、通过结构调整深化淘汰落后产能。结构节能应作为节能降耗的主攻方向，狠抓结构调整，一是要大力发展低耗能的一产和三产，尤其是服务业，低耗能产业比重的增加将会极大的改变我省能耗现状；二是要抓好新上项目的能耗准入，提高高耗能行业市场准入门槛，使新上的项目必须符合国家有关节能、环保技术标准和要求；三是要通过大力淘汰落后产能，整体提升主要产业的层次和能耗水平。

二、通过技术进步助推高耗能行业节能降耗。技术进步是促进高耗能行业节约能源的有效手段和根本途径。要重点促进传统行业，如钢铁行业、发电行业、建材行业、焦炭行业等减少能耗，降低成本，转变发展模式，减少对能源的依赖，改善高耗能行业内部的能源利用效率，提升整体运营效率，如供应链效率、生产效率、办公效率等。

三、在实现经济持续增长中提升节能降耗水平。“十二五”期间我国仍处于发展的重要战略机遇期，经过国际金融危机洗牌重组之后，仍然会保持较高的增长速度。尤其是工业化、城镇化的推进，这个过程必然对能源、原材料、工业装备和制造有大量的需求，这都给高速发展提供了基本动力和发展空间，也为山西的发展提供了广阔的空间。要充分利用山西作为煤炭工业可持续发展政策措施试点省、循环经济试点省、国家资源型经济转型综合配套改革试验区等所享有的一系列宝贵的政策支撑，抓住机遇，用足用活政策，保证经济目标与节能降耗目标的同步推进、共同发展。

四、加强对重点行业和企业的检测和管理。电力消费的过快增长给节能降耗工作带来巨大压力，相关部门应该密切关注电力消费增长情况，加强重点耗能企业用电监测和检查力度，对单位产品电耗上升的企业要逐户排查，查明原因，限期整改。同时，对未经过电网的自发电和直供电消费也要逐步建立用电监测机制，以便能准确反映企业用电情况，保证电力消费增长的可比性和合理性。