民建山西省委秘书长 闫柏良、民建省直七支部副主任 高永林反映：近几年，IC卡应用在国内迅速发展，国内几乎所有大城市都已开通或即将开通“城市一卡通”系统。近几年，太原市各行业IC卡及磁条卡建设速度很快，发卡单位涉及金融、通信、社保、公交、石油等十几个行业和领域，发卡总量近300万张。其中，各商业银行已发行各类磁条卡450多万张；公交集团在2002年7月正式发行IC卡，到目前为止已发卡近60万张，初步实现了在市区近百条公交线路、近3000台公交车上的刷卡乘车；省、市社保系统发行医保IC卡已超出50万张，IC卡及磁条卡消费和结算方式已逐步得到市民的接受和认可。随着社会经济发展及人民生活的需要，出租车、煤水电等行业从各自发展需要出发，也将陆续提出IC卡建设计划。IC卡在各领域的广泛应用，对推动太原市个人消费结算向电子化迈进，起到了积极的作用，为推进“城市一卡通”建设做了有益的尝试。按照一卡多用的要求，太原市IC卡建设目前存在三个方面的问题：

一、密钥不符合国家标准。目前，太原市公共交通IC卡系统使用的密钥为企业密钥，其密钥体系和标识不符合国家建设部的标准，存在安全隐患。国家建设部规定“未使用国家统一发放的密钥体系不能建设城市一卡通”。

二、IC卡技术落后。太原市现有IC卡大多采用的是逻辑加密卡，存在防伪性差、数据容量小、应用不灵活等问题，无法满足“城市一卡通”在安全防伪、多领域应用拓展等方面的要求。

三、资金结算平台互不联通。资金结算平台应是一个互联互通的综合性数据交换平台，市公交集团现有资金结算平台和各大超市的资金结算平台互为独立运行，无法承担“城市一卡通”数据清算及交换的功能。

因此建议：

一、建立公共交通IC卡系统：公共交通IC卡系统包括公交、出租车等公共交通工具及公共停车场的收费管理。该系统在公共交通企业管理及财务管理的基础上，建立企业IC卡应用管理分中心，各企业IC卡管理分中心纳入“城市一卡通”清算中心进行统一清算和管理。

企业IC卡系统的应用终端设备，如IC卡充值终端、手持红外采集终端、公交车载终端等，由IC卡管理中心进行统一应用授权、统一登记注册、统一管理维护，以保证系统数据和交易的安全性。

二、建立公用事业IC卡系统：根据现有水表、电表和燃气表等设备的现状和收费方式，采用金融IC卡电子钱包购物的方式，将水电气作为特殊商品进行购买和消费。用户使用电表、水表、燃气表须先购买这些特殊商品，购买形式是以储值的方式存放在IC卡中，使用时把IC卡放在相应的水电气表读卡器中便可进行消费。水电气IC卡交费系统建立在“城市一卡通”清算平台上，是与公共交通IC卡系统、金融IC卡消费系统并行的一套体系。

三、IC卡金融消费系统：太原市“城市一卡通”在应用系统中，金融应用与非金融应用在组织结构上均独立运行。用户在POS机上消费是脱机进行的，消费金额直接从用户IC卡中扣除，POS机详细记录每笔交易的情况，并定期向银行及IC卡清算中心传输数据。金融IC卡系统应用主要是电子钱包功能，以城市居民小额购物、消费为主，并可进行圈存和余额查询等操作。

四、建设模式按照“政府主导、市场运作”的指导思想，成立“太原市城市通卡建设管理股份公司”（简称城市通卡公司）。城市通卡公司负责“城市一卡通”的建设、管理和运营，业务上接受市政府的指导和监管。

五、成立城市通卡清算管理中心。城市通卡清算管理中心是一个综合性的数据交换平台，它既负责IC卡密钥的使用与银行的资金结算，又负责IC卡的充资和发卡的管理。城市通卡清算管理中心由各参股单位本着统一清算标准、互惠互利、协商一致的原则，由城市通卡公司投资建设。太原公交集团已建立的结算平台，可作为法人实体的二级结算平台与清算管理中心进行联网清算。