民建省委理论委员会委员，民建省直第七支部副主任 韩建军反映：残疾人事业是建设文明社会、和谐社会和小康社会的重要内容，充分体现着人本理念和人文关怀。近年来，我省助残公益活动日渐增多，但缺乏针对残疾人创业的帮扶，残疾人创业事业存在以下主要问题和困难：

一、残疾人创业渠道少，创业服务体系不够健全，某些地方甚至没有相关服务体系。

二、残疾人创业的稳定性差，普遍缺乏职业技能，给解决残疾人创业工作带来了一定难度；同时，部分残疾人思想麻痹，主动创业意识不强，整体综合素质有待提高。

三、由于残疾人处于弱势群体，生活贫困，创业资金不足，面临创业难问题。

残疾人生存困难，需要救济、补贴，更需要关爱保护；残疾人的生活工作需要友爱、互助，更需要得到理解和尊重；残疾人不仅需要就业帮助，更需要一个扶助创业的组织平台。

通常的助残活动给残疾人带来的只是短期的资助和关爱，从长远来看，助残工作最重要的是实现残疾人自我成长，开创自己的事业，扬起生活的风帆，做喜欢的工作，自食其力，过自主的生活，为社会做出自己的贡献，达到残疾人与社会的融合，从根本上解决残疾人生存困境。

为此，针对残疾人创业帮扶，提出以下政策建议：

一、确定政府专项资金一定的比例，作为初创资金以扶持残疾人创业事业。

1992年四部委发文在全国开始征收的残疾人就业保障金，即“残保金”，是用于残疾人事业的政府专项资金。1998年后，地方政府开始由残联转为税务代征，实施税务代征后，有效征收率大大提升，征收金额迅速增加，但“残保金”使用率较低、结余很大，按照16年前，即1995年财政部出台的《残疾人就业保障金管理暂行规定》的使用范围，把这些钱用出去很困难。这个规定明确了“残保金”五项使用范围，超出这个范围属于违规。根据使用规定：残保金是政府性基金，纳入财政预算管理，征缴的残疾人就业保障金，40%作为市财政收入，60%作为区、县财政收入。“残保金”的征收，每年都在增长，每年的结余很大，而且累计会越来越大，但残疾人的保障需求又难以切实满足，这显然不正常，也不合理。值得重视的现实是，具历史数据统计，“残保金”每年只用去30％左右，大部分却呆在国库里“休眠”，而残疾人的许多现实需求又难以得到满足。据了解，“残保金”使用率低的尴尬局面在很多地区都存在，具有普遍性。

通常，残保金多用于比如就业培训、教育、扶残助学，各类残疾人救助等。随着社会的进步，残疾人的需求也在改变，是否可以研究资金使用的重点放在促进残疾人创业上。我省可以根据1995年财政部颁布的《残疾人就业保障金暂行规定》里规定的该项资金的支出的项目范围第五条规定，“经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。”，制定条例政策，明确规定一定比例资金专用于残疾人创业及创业项目扶持，进行预算审核后监督投放。比如出台《山西省残疾人创业扶持资金管理办法（试行）》，依照本办法建立残疾人创业服务组织及创业项目资金管理平台，进一步推动残疾人自主创业，实现残疾人与社会的融合，从根本上解决残疾人生存困境。

目前残保金使用比例大致情况如下：残疾人各项困难补助补贴及就业补助、职业技能培训，临时救助等占52.8%，扶贫开发占2.2%，扶残助学占1.5%，为残疾人服务及改造生活环境等社会保障占17.9%，建议设立残保金扶助残疾人创业专项资金比例占到20%以上，以专用资金的投放扶助残疾人创业事业的发展。该项资金可以投放到残疾人创业服务组织、创业项目以及支持残疾人创业技能培训等创业服务。

二、以省统筹方式组织建立各区域创业服务基地，开展创业服务活动。综合运用行政、经济和法律等手段，通过集中创业、联合创业和个体创业三种渠道，大力扶持残疾人自主创业。以省级统筹在各地区建立残疾人综合创业基地，通过整合资金，不断扩大创业基地规模、数量，开展残疾人就地创业援助。

三、创立扶助残疾人创业基金会，搭建残疾人创业基金平台，解决初创资金缺口及创业持续发展资金扶持。通过创办“扶助残疾人创业”组织，发动社会力量，积极筹集资金或提供通路，创立扶助残疾人创业基金会，更具体、持续地开展助残创业活动，用行动和平台影响更多的人树立助残观念，以多种形式资助残疾人创业事业。同时积极引导社会各界人士共同关注残疾人创业事业发展，确定残疾人创业扶助阶段发展规划，解决初创资金缺口及创业持续发展资金。