民建省委委员、忻州市人大常委 、民建忻州市委副主委  许中贤反映：“十一五”期间，省委、省政府提出的“保增长、扩内需、调结构、促转型”的战略部署，推动了全省规模以下工业积极开拓市场，强化内部管理，调整生产结构，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面发挥了重要的作用，为加快全省工业经济转型跨越发展做出了重要贡献。2010年，我省实现规模以下工业增加值132.53亿元,可比价增长速度为16.4%，规模以下工业保持着良好的运行态势，为“十二五”开局之年的发展奠定了较好的基础。但规模以下工业运行存在的困难和问题制约着其平稳较快发展。

一、成本升高。2010年，我省工业原材料、燃料、动力购进价格同比涨幅达到9.0%。1-4季度工业企业主要原材料及能源购进价格景气指数分别为50.8、56、54、41.9，全年运行在不景气区间，四季度还比上期大幅下滑了12.1；生产成本景气指数分别为64.2、61.6、61.6、47.2，全年运行在不景气区间，较2009年整体下降了近27个百分点，致使工业企业生产成本加大，利润空间缩小，经营压力增大。

二、关停企业面大。随着国家安全整顿、环境治理和产业政策力度的加大，煤炭企业兼并重组进程的加快，我省不符合政策要求的煤矿、铁矿、焦化、冶炼、造纸等中小企业相继被关停取缔。从我们对全省规模以下工业样本企业关停情况看，在977个样本企业中，有502家企业因各种原因没有生产，占样本企业的51.4%，其中企业关闭109个，企业停产365个，企业转入非工业企业12个，企业被合并1个，升规模15个。

三、融资难问题突出。当前中小企业融资难问题仍未得到根本解决，一是银行“惜贷”倾向依旧，一方面由于市场疲软周转资金更加紧张，另一方面商业银行对中小企业贷款进一步收紧，中小企业融资环境未得到根本改善。二是担保能力不强，部分企业从银行获得贷款成本较高，另有部分企业转向民间筹措资金，融资成本较高。

四、可持续发展能力弱。一是核心竞争力不强，大多数中小企业都以加工为主，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和自有品牌，产品可替代性强，面对激烈的行业内部竞争，缺乏产品定价的话语权，以至利润被一再压低，部分小企业甚至面临生存危机。二是产业特色不鲜明，中小企业小而全、小而弱的现象突出，产品雷同、低水平过度竞争严重，缺乏“专、精、特、新”的产业特色。三是可持续发展问题多，部分企业污染重、资源利用率低、安全隐患多。

针对我省规模以下工业存在困难和问题提出如下建议：

一、进一步优化中小企业发展环境。各级政府的中小企业管理机构要积极转变职能，把工作重心从管理转移到服务上，进一步加大对中小企业的扶持力度。建立促进中小企业发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强对中小企业生产经营状况的监测与分析，做好信息发布工作，包括市场的不确定因素和风险，国际汇率的变化和趋势，新产品的研发动态，消费者的偏好等；实施中小企业成长工程，包括对企业领导成员的管理培训和对劳动者的劳动技能培训，企业文化，企业诊断等；指导中小企业的资源整合，包括加强企业间的横向联合，避免无序竞争，充分发挥大企业对中小企业的辐射作用等，尽可能地为中小企业提供全方位的优质服务。

二、切实解决中小企业融资难问题。首先要适当降低中小企业融资的门槛，在信贷方面给予必要的倾斜，广泛建立中小企业贷款担保公司。抵押资产的范围不应局限于有形资产，中小企业的无形资产，诸如专利、品牌、正在开发中的新产品和新技术等，经专业部门评估后，也可视为抵押品而从银行获得贷款。其次，财政部门要尽可能减轻中小企业的税负。对科技含量比较高但尚未被确认为高新技术企业的、正在研制开发新产品且前景看好的、用国产设备替代进口设备的、技术改造有重大成果的、保护生态环境作出积极贡献的、在最困难的时期也不裁员，主动为就业分忧解难的上述中小企业，就企业所得税、增值税，实行适当的减、缓、抵、免，或者给予必要的财政补贴。对以出口为导向的中小企业，区别不同情况，灵活地提高出口退税率。第三加强政银企互动，如每年定期召开中小企业银企合作洽谈会，向金融部门推荐中小企业贷款“红名单”，争取贷款支持。

三、推动中小企业优化升级。要坚持科学发展，加快中小企业结构调整步伐，在转变发展方式上实现新突破。发挥中小企业“专、精、特、优”的优势，采用新技术、新工艺、新设备进行技术改造，推动中小企业节能减排和清洁生产，提高为大型企业协作配套的能力，与大工程、大项目、大企业发展协调配合，引导中小企业集群式发展，形成资源充分利用、能耗不断降低、产业链不断延伸、配套功能不断增强、循环经济有效发展、大小企业相互配合支撑发展的新型工业发展体系。大力发展战略性新兴产业，加快培育和集中力量支持包括新能源、新材料、生物技术和新医药等重点新兴产业发展，在土地优化供应使用、资金投放和项目方面给予倾斜，构筑工业经济新的增长点。