民建山西省委委员、忻州市人大常委 、民建忻州市委副主委 许中贤反映：山西虽然是一个农业小省，但农业特色显明，不仅是著名的“小杂粮王国”，而且也是优质苹果、红枣、核桃等干鲜果的生产基地。山西生产的特色农产品，不仅具有较强的比较优势和市场优势，而且也是推动山西食品加工业发展，实现山西农业跨越发展的基础。近年来，随着市场需求的增加和经济利益的驱动，全省食品加工业，特别是特色食品加工业，有了一定的发展，但仍然存在着食品加工业企业规模“小”、产业链“短”、知名品牌“少”、龙头企业带动力“弱”的问题。 一是总体规模不大，低于全国平均水平。从经济总量看，山西最大的三家食品加工企业，汾酒集团、金泽和粟海销售收入与河南“双汇”、内蒙古“蒙牛”相比，差距较大。从法人单位食品加工业占全部工业法人单位的份额看：主营业务收入食品加工业占全部工业的比重低于全国的平均水平；利润总额食品加工业占全部工业的比例低于全国的平均水平，山西食品加工业加工能力与全国平均水平相比，仍有较大差距。二是加工能力有限，精、深加工产品少。受食品加工企业加工能力的限制，目前，山西食品加工业还做不到对食物产品的应加尽加，还没有完全将山西有特色的食品，特别是小杂粮，全部转化为商品，实现特色食品的多样化、方便化和市场化。全省多数食品加工企业只能把食物产品经过简单加工就投放到市场，还没有能力开发出高营养、高附加值的主档食品，没有发挥出特色食品的“特”字来，没有从根本上提升终端食品的档次和科技含量。三是风险共担、利益共享的机制还没有完全形成。由于山西地处黄土高原，山区面积占全省国土总面积的80%以上。特殊的地形、地貌制约了山西土地规模化经营，同时也决定了山西食品加工企业的原料也只能依靠分散性生产，但受市场供求、利益驱动等因素的影响，农户、农民合作组织和食品加工业企业很难形成风险共担，利益共享的联合体。

针对山西食品加工业整体发展水平不高的现状，今后一段时期内山西食品加工业要按照《山西省特色食品行业调整振兴实施方案》的要求，以转型发展为主线，充分依靠山西特有的农产品资源，在全国打造特色食品加工优势，突出“特”字，逐步把食品加工业由分散加工引导到规模化加工，由部分加工拓宽到全面加工，由粗放加工提升到精深加工，通过抓食品加工龙头企业，带动全省食品加工业的发展，为此建议：

一、科学规划，加强引导，用龙头企业整合行业资源。要根据山西特色食品生产地域的实际，科学规划，指导食品加工业按照地域分布合理、产品特色突出、行业重点明确、产业有聚群效应的方向发展，避免盲目上马、重复建设等问题的出现；积极培育重点龙头企业，切实改变食品加工业龙头企业数量少、规模小、带动力弱、辐射面小的现状。

二、采用产学研相结合的方式，提高食品加工业的科技水平。要积极构建全省食品加工科技创新体系，有效整合大专院校、科研单位和企业的力量，全面提高农产品加工业的科技含量，积极搭建食品加工科技支撑体系。一是继续抓好农产品加工科技信息平台建设，构筑以农业科研教学单位、农业推广机构和食品加工龙头企业为主的农民科技培训体系。二是抓好科技成果的转化和产业化。构筑以科技推广机构、龙头企业、农民专业合作社为主的技术推广体系，用好食品加工关键技术筛选的成果，对适用的、具有发展潜力的食品加工方面的关键技术进行推广示范，全面提高食品加工业的科技水平。

三、创新金融运营模式，营造食品加工业融资的良好平台。由于山西食品加工企业大多处于快速成长时期，固定资产投入所需资金量大，季节性购进原料需要的流动资金也多，因此必须通过聚合生产要素、多方筹资、信贷支持等方式解决资金紧张的问题。企业不仅要充分挖掘自身资金潜力，合理筹划资金用途，发挥可用资金的最大效益；政府部门也应出台相对优惠的政策，鼓励社会资金参与食品加工业的发展，并搭建常态化的银企沟通平台，举办多形式、不同规模的政、银、企洽谈会，帮助食品加工业解决融资难的局面。

四、抓好特色食品生产基地建设，夯实食品加工业发展基础。要根据山西农业区域布局和大同、晋中、运城、忻州等现代农业示范区规划，强化农业基础设施建设，改善农业生产条件，围绕“一村一品”，提高特色农产品聚集度，建设一批资源优势和地域特色明显、规模化程度较高的无公害农产品、绿色食品、有机食品和小杂粮生产基地，使基地建设与家庭经营相结合，与市场需求相衔接，形成完善的产业体系。除要继续扩大己初具规模的农产品生产基地外，如永济芦笋生产基地、临猗县庙上乡脆枣生产基地、运城市盐湖区韭菜种植基地、忻州忻府区的甜玉米基地等，还要通过产业引导、政策扶持发展一批新的规模化的农产品生产基地。

五、建立健全各类社会化服务机构，强化服务功能。鼓励各类服务机构，围绕食品加工业的需要，发挥在行业状况调查、产业规划制定、行业诚信体系建设、项目评估、技术咨询、人才培训、质量检测等方面的作用，提高山西食品加工业的服务水平和行业管理水平。鼓励同类型的食品加工企业之间组建专业协会，加强行业自律，协调解决行业内部矛盾。各级政府要健全服务网络，强化服务功能，强化食品加工业的创业辅导、融资担保、科技服务、信息传递、政策咨询、人员培训和标准体系建设等公益性服务，以推动食品加工业的发展。