民建山西省委委员、民建山西省委理论研究委员会委员许中贤反映：推进义务教育均衡发展，实现城乡教育公平，建设山西人才强省，早日实现山西转型跨越发展，离不开农村义务教育的普及和提高，离不开办好农村中小学。山西深化教育改革、加快教育发展，加大农村中小学资源整合，下大力气改变农村义务教育整体薄弱状况，推进义务教育均衡发展，满足农民对优质教育的要求，是为山西转型跨越发展提供有力的人才保障和智力支撑的重要举措。省委袁纯清书记在全省教育工作会议上强调指出：优先发展教育是实现转型跨越发展的重要支撑，是满足人民群众新期盼的根本途径，是应对人才竞争的基础战略，教育是山西的希望所在。山西要转型，教育首先要转型；山西要跨越，教育首先要跨越。转型跨越，既对教育事业提出了要求，也为教育事业提供了机遇。为此，针对山西农村义务教育尤其是偏远贫困乡村教育中存在的困难和问题，应从以下几方面着力予以强化：

一、强化对农村义务教育的投入。要继续完善农村义务教育经费保障机制改革，确保农村义务教育全部纳入公共财政保障范围。教育经费短缺是制约农村基础教育发展的主要因素，由此导致了公用经费严重不足、办学条件达不到国家标准、教师队伍数量得不到满足，新建的农村寄宿制学校教师住宿和学生生活设施不足，生活教师、门卫、校医等工勤人员缺少编制，导致学校安全管理没保障。因此各级财政应“给力”和支持农村教育，资金尽量倾斜农村教育，逐渐加大对农村教育的财政投入。

二、强化义务教育均衡发展。建立均等化的义务教育经费分配机制，并根据实际情况向农村薄弱学校和寄宿制学校倾斜，缩小城乡、校际办学条件和教学质量差距。特别是在师资均衡配置上，要出台有关农村任教服务期、城内教师支教及城乡教师交流等方面的制度，通过良好的利益杠杆解决农村教育缺乏优质师资的问题，促进农村教育队伍整体素质的提高。政府部门要结合本地实际，解放思想，积极发挥宏观调控、政策引导、综合协调等职能，组织配置城乡优质师资资源的良性互动，调动吸引更多特岗教师和新选聘的教师献身农村基础教育，为农村孩子造福，为农村经济的可持续发展带来新动力。加大农村学校教育教学设备配备力度，特别是实验仪器和信息技术设备，以适应新课程改革的要求。

三、强化农村教师队伍建设。推进义务教育学校教师在县域内合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教，促进师资均衡配置。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好教学风气。完善培养培训体系，做好培养培训规划，将教师培训经费列入财政预算，对中小学教师实行规定周期的全员培训，提高农村中小学教师队伍整体素质。提高教师专业水平和教学能力。不断改善教师的工作、学习和生活条件，建立农村中小学教师津贴制度，在待遇和保障上向农村教师倾斜，让农村学校教师进得来，留得住。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。继续实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”和“农村中学教育硕士师资培养计划”，加强特岗教师和农村中学教育硕士师资的管理和后续培养，为农村学校留住一批高素质教师。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，改善他们的工作和生活条件。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予重奖。

四、强化农村教育安全管理。完善乡村交通安全标志和防护设施，将学校医务室列入办学计划。通过层层落实安全监管责任，建立无缝隙学校安全监管网络。将学校安全隐患排查作为长期工作，特别要抓好寄宿制学校校舍、学校食堂卫生、学生喝热水、冬季取暖和学校交通、周边等方面的安全隐患排查。一是要建立寄宿制学校交通安全管理长效机制。教育部门应把农村寄宿制学校学生交通安全列为重要考核内容，加大监督检查力度，发生事故应严格问责。交警部门应组织警力深入学校，加强交通安全宣传，让交通安全知识进课堂、进家庭。学校可聘请交警担任校外交通安全辅导员，真正把交通安全教育落到实处。完善交通安全标志和防护设施。对山区道路的交通标志、标线进行一次细致排查，在接送学生的主要路段、学校周边道路设置提示、减速、让行标志。各乡镇应对辖区的村村通道路进行交通隐患大排查，在急弯、陡坡、临崖等危险路段设置醒目的提示标志，设立防护设施。二是要建立校车管理制度。规模较大的农村寄宿制学校应配备校车专门接送学生。暂无条件购置的，可建立临时校车制度，由乡镇政府协调，教育与交通部门联系，由交通客运部门就近组织客运车辆统一接送学生。用于接送学生的车辆须由交通运管部门在征得教育部门和学校的同意后，定时间、定范围、定核载人员，核发客运证。学校对接送车的车牌、核载人数、驾驶人、保险及接送时间、班次等情况，登记造册，签订交通安全责任状，报交警部门备案。交通部门应给予接送学生车辆一定的政策倾斜和优惠。三是卫生、教育等部门要尽快联手，开展学校卫生工作。由乡镇卫生院派驻医护人员到校驻校，积极宣传预防和控制各种传染病的相关知识和方法，指导学校开展卫生工作。教育主管部门应高度重视学校的卫生保健工作，统筹规划，尽早将学校医务室建设列入办学计划。政府、卫生等相关部门应尽早考虑将农村寄宿制医务室建设纳入国家公共卫生服务保障体系。

五、强化农村贫困生资助政策体系建设。对农村家庭经济困难子女接受学前教育予以资助；继续提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；改善中小学学生营养状况；扩大普通高中和职业高中家庭经济困难学生资助面，降低贫困家庭子女初、高中阶段教育成本，满足他们愿意继续升入初、高中阶段学习的需求。