民建忻州市委副主委许中贤反映：改革开放以来，我国县域非公有制企业得到快速发展，为当地的经济建设做出了重要贡献。但县域非公有制企业经济由于经营规模小、融资能力弱、管理粗放等问题日益突出，如不妥善解决这些问题，将会严重阻碍县域非公有制企业的健康发展。

一、存在的问题

1、发展环境不优。地方在落实有关促进非公有制经济发展政策方面难度较大；政策的稳定性和连续性也不够；一些优惠政策的透明度也不高；地方政策在县与县之间比较也没有特色，某些地方的政策客观上对当地非公有制企业的发展考虑较少，甚至还存在某种歧视。

2、起点较低不高。县域非公有制企业鉴于自身特点，大多数具有先天不足，主要表现为：一是起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；二是投资盲目性较大、追求目标短期化；三是发展缺乏长期战略和长远眼光，企业往往呈现快速膨胀和快速衰退的现象；四是大多数非公有制企业在人才储备上明显落后，存在“三缺”，即“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”。

3、融资渠道不畅。县域非公有制企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的非公有制企业，金融部门难以从容放贷，由此形成了企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。有相当一部分县域非公有制企业的统计、财务管理制度不够规范，缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性难以保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。

4、科技含量不高。县域非公有制企业选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，本地县域非公有制企业总体上技术水平较低；另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致这些企业具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多；名优产品少、低档产品多；高附加值产品少、资源性产品多；精深加工产品少、粗放型产品多；特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。

5、管理方式落后。非公有制企业在创业初期，以业主个人产权为基础，大多数以家族式管理为经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化。对于非公有制企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要，落后的管理方式，必然阻碍其发展。

6、企业信用缺失。一方面，有的非公有制企业有约不履、拖欠贷款、逃废债务、偷漏税收；有的非公有制企业造假仿冒、产品质量低下；有的非公有制企业只顾经济利益，忽视安全生产和环境保护，造成重大事故；有的非公有制企业经营者违法违规，严重影响了其他非公有制企业信用形象。另一面，一些地方信用环境差，信用体系不健全，缺乏非公有制企业信用监管，对诚实守信经营的非公有制企业保护不力，助长了部分非公有制企业的失信行为，造成了部分非公有制企业不依法经营的侥幸心理，不仅损害了地方投资环境，而且也影响了整个非公有制企业的健康发展。

二、思路与建议

1、注重培育特色产品。非公有制企业的发展壮大绝不是简单的量的扩张，应该把产品上档次作为不懈的追求目标。要在重视创新和质量、重视服务和信誉的市场观念引导下，力推名牌，力创精品。自始至终注重培育特色产品、形成特色产业、构筑特色群体。一是大力发展以农产品加工转换为支柱的特色民营企业，要因地制宜，大力培育和引进新的非公有制骨干企业。二是大力发展以旅游业为支柱的特色非公有制企业。有些地方旅游资源十分丰富，但由于资金及交通方面的制约，许多旅游资源长期得不到有效开发和利用。要以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加大胆的步伐，大量吸引民间资金，以各种方式投入到旅游资源的开发和利用上来。三是利用本地丰富的矿产资源，大力发展矿产开发和深加工等非公有制企业。

2、加大科技含量投入。要对非公有制企业主进行“政治思想教育、职业道德教育、法制教育、科技教育”，使广大非公有制企业经营者诚实守信、明理懂法、经营有方、致富有道。要帮助非公有制企业提高科技水平和员工素质，积极鼓励和引导非公有制企业与大专院校及科研院所进行联合，一方面加大对员工的业务素质培训，另一方面大力促进技术引进，加强联合攻关，不断提高员工的素质和产品的技术含量，走“科技兴企”之路。

3、实施分类监管。不断加大监管力度，全面实施企业分类监管，对重点地区、重点行业、重点企业实行重点巡查和监管，尤其是对虚报注册资本、制假售假、有约不履等严重违法违规行为予以坚决打击，坚持做到有案必查，有查必处、有处必果，从根本上提高非公有制企业在市场经济领域中的地位。

4、拓宽融资渠道。畅通融资渠道，多方面弥补非公有制企业资金不足问题。一是通过银行贷款、企业相互拆借、吸收民间资本等多种方式，补足非公有制企业生产经营所需资金，促其加快发展，做大做强。二是将企业融资与信用建设结合起来，对信用好的企业，主动为其提供资金，扶持其发展壮大；对信用差的企业，加以限制，促其诚实守信，规范发展。

5、实施品牌战略。鼓励和支持规模较大、效益较好的非公有制企业注册商标，争创知名、著名、驰名商标，在申请注册、商标设计、商标代理等方面给予帮助和引导，创出自己的品牌产品，扩大企业的社会知名度，增强市场竞争能力。

6、制定优惠政策。要扶持非公有制企业加快发展。一是降低准入门槛，在经营范围、注册资本、登记条件等方面予以放宽，方便非公有制企业快速入市。二是减免税费，对新开办或经营初期的非公有制企业，在税收和行政性收费上给予照顾，扶持其发展壮大。三是减少检查，避免各部门多头检查、重复检查，创优给非公有制企业发展环境。四是坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为，减轻非公有制企业负担。