民建阳泉市委副主委王变娥、会员韩万民：在城市化过程中,城市近郊农民是城市化的第一改变对象,成为失地农民。农民的基本条件是有土地,并依靠土地从事生产活动维持生存的群体，失地农民既不是农民也不是城市居民,他们生活在没有土地、没有稳定工作、没有城市最低生活保障的夹缝中,可持续生活受到严重的威胁。特别是五十岁左右的农民，一没有技术，二缺少文化，外出务工也只能从事一般的体力活，工作既辛苦，收入也不高，大部分都不愿意外出务工，闲在家中无事，整天喝酒、赌博，既不利于农村的社会稳定，也给农村社会文明建设带来不和谐因素。主要表现在：

（一）基本生活保障不够。现行失地农民失去土地后的征地补偿费普遍偏低，甚至不少地方费用发放困难，难以到位。

（二）就业问题不容忽视。作为失地后惟一解决生存问题的就业遭遇困难，对失地的村民来说，充分就业是他们最积极、最稳妥的生存和发展保障。

（三）养老问题相对突出。在农民拥有土地的情况下，凡能劳动的老年人，都可以通过劳动获得生存之所需，即使完全丧失劳动能力，其子女也可以凭借对土地的耕作承担起“养老”的责任，而失地农民失去了土地保障，失去了基本的生活保障。

为此建议：

一、在对被征用土地进行补偿时，补偿安置标准应该按照其城镇化后的生产和生活方式来确定。

二、要加大对征地过程的督查力度。首先，要加大宣传力度，维护相关法律、法规及政策的权威性和统一性。其次要加大政务公开力度，建立被征地单位的群众监督机制。

三、要加大执法力度。政府相关工作部门要加大执法监督力度，确保各项征地补偿政策的落实到位，以保证失地农民的利益不受损害。

四、在建立被征地农民社会保障体系过程中，要处理好公平和效率的关系，要合理确保被征地农民的生活保障水平。

五、要充分重视对“四零五零”村民的职业技能培训，为其提供职业教育和技术培训的机会，多渠道促进失地农民非农就业。

六、为失地农民提供社会保障措施只是当前保障其生活安全的现实途径，而加快经济发展，为失地农民提供更多的就业机会才是问题的根本。