地方政府在引进和制定产业发展规划时要听取民意通盘考虑防止盲目引进扩建或引起民众强烈反对
民建太原市委调研处副处长王永红反映:现在跌入冰窟的光伏产业与其说是由于美国“双反”、欧盟“反倾销”不利影响所导致,不如说是由于国内“一窝蜂”式的盲目发展、重复建设引发产能严重过剩所致。其实早在3年前就有业内人士和专家发出各种警示,提醒各地政府、企业不要盲目跟进和不计后果的大跃进式发展光伏产业。然而一些地方政府决策者只短视的看到发展光伏产业对当地转型发展在名义上有利好,好像只要发展光伏产业就可以立即转型成功,继续制定发展规划、建立产业基地,并出台各种优惠政策吸引投资发展光伏产业,充当光伏产业盲目扩张的重要推手。现在全国有28个省市都把光伏产业作为新的主导产业和产业结构调整的重点,光伏产业基地100多个,涉及光伏企业3000多家,上市公司50多家,以浙江为例,浙江省共有光伏企业205家,其中有110家成立于2010年9月以后。盲目扩建和发展的恶果导致现在大量光伏企业倒闭,就连一些龙头企业也加入破产申请行列。其实太阳能虽是清洁能源,但只是消费清洁,光伏产业中核心单晶硅的生产提纯过程存在严重污染,盲目投入光伏产业,不但不会节能减排,结果可能适得其反。光伏作为战略性新兴产业是要在国内逐渐扩大清洁能源的使用,部分替代不可再生能源和高污染能源,首先应先打开消费市场,研发突破相应的技术瓶颈后,才能扩大产能。在没有突破关键的技术障碍,没有打开消费市场之前就盲目地扩大生产,产能过剩、价格战直至企业倒闭就成为
一种必然。
现在我国产能严重过剩的还有钢铁业、水泥、平板玻璃等行业,但有些地方政府还在这些产业中不懈的追求着,广东湛江千万吨钢铁项目正式取得了国家发展改革委的批复后,湛江市市长王中丙甚至激动的亲吻批文,湛江钢铁城的建设我们只能试目以待。地区利益驱动是可以说是造成产业雷同、同质竞争、重复建设、资源浪费的根源,如何统筹协调,更科学的规划产业布局,应是更高一层决策机构和政府部门的职责,从省一级政府到国家发改委都应通盘考虑,及时出面协调解决,必要时可予以制止。
再谈及现在人见人怕的PX项目,从当初厦门到大连再到现在宁波,还有什邡钼铜项目,政府引进项目时大多只是从地方经济发展和利益考虑,大项目的引进可以带动地方经济的快速发展。然而都遭到民意反对,民众因法律的限制只能通过散步的形式予以反对,经过了一番斗争,政府宣布项目终止,政府在当地民众、合作企业面前都失信。项目在美国、德国、日韩都有,而且他们的产能都高于中国,其实只要选择适当,设计合理,污染完全可以控制在合理范围内,同时也能给当地经济、财政、就业、税收,带来巨大的收益。哪为什么PX项目现在在我国成为民众极力反对的项目呢?这与政府决策过程缺乏和民众沟通,决策过程不透明,再加上民众对PX项目的不完全了解,只要一说是化工项目,就必然联想到污染,以及现在官民之间的信任缺失,民众知情和参与权没有得到应有的保障都有关。
现在政府引进项目不只是政府和企业的事情,而是关系当地民众自身利益的重大公共事务。项目从研究立项开始就应全程公开,让民众全程参与,接受民众监督,听取民众意见,在得到当地大多数人的接受的情况下经过认真环境评价、审批程序、信息公示等才能上马,这样的政府也才能取得民众信任。
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