民建山西经济委员会委员王永昌反映：十八大报告第一次将“生态文明建设”专门列为一章，不仅篇幅增大、内容增多，还写入了新党章中，指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”“保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。”

    将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，还将其放在了突出地位、摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度上，这是十八大报告的“新提法”之一，从而使“生态文明建设”由经济领域扩展和提升到涉及执政能力的政治领域；同时为了完成“生态文明建设”，还提出了最严厉的保障保障措施——“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。

    我省是煤电大省，电厂近煤矿建设，因煤产生煤矸石，因电产生粉煤灰、脱硫石膏，因冶炼产生冶炼渣和赤泥等工业废渣，这些废渣占到我省废渣总量的78%，年排放量已经达到一亿多吨；特别是我省已完成了《山西省电力产业结构调整和振兴规划》，要实施“输煤变输电”重大战略；到2015年，我省仅粉煤灰年排放量就将达5300万吨，再加上历史堆存的，短期内无法全部消纳；同时每年还要排放大量的脱硫石膏，这是我省仅次于粉煤灰、煤矸石的年排放量第三大的工业固体废弃物，“十二五”末期它的年排放量也将翻番达到1000多万吨；而目前我省脱硫石膏的利用率只有20%左右（全国平均利用率为55%、在2015年要求达到80%），综合利用主要集中在低附加值、低技术含量的产品上，受本地市场容量的影响，这些产品已经饱和；而在“三废”中，固废对生态环境的影响面最大，它占用土地，污染水体和土壤，其粉尘恶化空气质量，并且还具有持久性；由此可见，工业固废综合利用不做好，就是与18大报告中“最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”集中背道而驰；因此，必须大幅度我省提高工业固废的利用率，才能解决过去经济发展中所造成的一些环境污染、生态欠账的问题，建设“美丽山西”，实现绿色发展、可持续发展。

    为此建议：

    一、科学技术是第一生产力，没有先进节能环保技术强有力的支撑，节能环保产业的发展就是一句空话。

    建议政府抓大放小，将电厂固废——粉煤灰、脱硫石膏高附加值、完全利用的产业化做为重大科技攻关项目，提高资金支持额度，为依托电厂建立节能环保产业园和延伸产业链做好技术支撑。

    二、建立严格的节能环保指标核查与考核制度。

    目前我国我省虽然提出了许多节能环保的细化指标作为约束性指标来考核地方政府和企业，但由于没有严格的统计与核查制度，使节能环保指标实际数据有被修饰的制度性缺陷。例如：绿色和平组织的《粉煤灰调查报告》中抽样调查的我国粉煤灰综合利用率，就与我国政府公布的相差很远。建议我省建立严格的节能环保指标统计与核查、及其考核制度，加强统计分析，真实反映实际情况，建立污染减排的责任制和问责制。在决策过程中要更多地纳入公众参与，更多地纳入社会心理方面的评估。鼓励环保NGO等第三方对节能环保指标落实的实际情况进行调研与监督，积极采纳他们的建议和监督。

    三、集中财力支持高附加值固废利用的领军示范项目。

    工业固体废物综合利用与上游企业的主营业务关联度低，受重视程度不够，造成专业从事大宗工业固体废物综合利用的企业以中小型为主，缺乏技术创新及其产业化的财力支持、以及相应新产品的市场开拓能力。建议我省集中财力支持高附加值固废利用的领军示范产业化项目，实施财政支持三分之一、政府投资资金的股权投资三分之一、企业投入三分之一，迅速带动相应产业发展，用循环经济的投资拉动经济发展，提高固废综合利用率，变废为宝、化害为利，节约土地资源，建设美丽山西。