民建运城市永济支部副主委、永济市政协提案委主任赵立泉反映：党的十八大明确提出，农业要发展，关键是要发展现代农业，经济要增长，发展现代农业是唯一出路。在推进现代农业这一系统工程中，我们要特别抓好高标准节水灌溉工程，从而推动农业快速高效发展。

近年来，我省通过大力推广应用喷灌、滴灌、涌泉灌等高效节水灌溉技术，有效促进了大棚蔬菜、葡萄栽植等产业的发展，加快了农业种植结构调整，改变了传统农业种植模式，促进了农民增产增收。但随着农业种植结构的调整和现代农业建设步伐的加快，如何进一步提高水资源利用率，建设高标准田间节水工程，确保农业稳产、高产，发展高效节水灌溉已成为我省农业生产发展的必由之路。

一、我省节水灌溉发展中存在的问题

1、经济成本过高。节水灌溉技术特别是高效节水灌溉技术，需要一定的设备配套和工程措施，投资较多。对于只有几亩或不足一亩的农户来说，投入大，且收益也不能立即见效。另一方面，目前农灌用水水价不高，采用大水漫灌，浪费点水也多花不了几个钱，农民难以形成节水灌溉意识。再加之农业用水也没有指标限制，水资源的短缺性没有得到体现，群众搞节水灌溉没有积极性。

2、认识程度不高。由于群众普遍文化程度不高，对采用节水灌溉能保证作物增产、增收、增效的说法心存疑虑，仍坚持按传统大水漫灌的方式进行田间灌溉，使已建成的工程节水作用发挥甚少。同时，还由于节水灌溉打破了原有的旧的农作方式，因循守旧思想也使群众对节水工程的使用容易发生抵触。

3、补贴不高，优惠政策不到位。节水工程投资大，单单依靠群众的力量十分有限。目前，虽然我省的高效节水工程大都有国家补助，但由于国家补助不高，还需政府、集体、群众拿出一部分自筹资金，而这些自筹资金到位率却很低，有的甚至没有，严重影响了工程建设标准。同时，对群众自己建设节水工程的优惠政策不能得到全面落实，也影响了节水工程的发展。

4、水权不明。由于目前还没有建立水权、水市场制度，用水还处于“大锅饭”阶段。群众付出投资成本后，节约的水不能归自己，而由其他人和集体受益，自然会选择不投入、不建设，而选择大水漫灌，同吃“大锅饭”。水权明确后，节约的水归自己所有，或者储存下来以后自己再用，或者出售给其他人，获得收益，群众自然就有了积极性，节水工程也就能得到发展。

二、对我省节水灌溉的应对策略和建议

1、提高群众对节水灌溉的认识。群众是节水灌溉的直接接触者、使用者、受益者，一切技术和措施的实施都要依靠群众的参与来实现。所以，在节水灌溉发展中，我们要结合当地资源和经济水平，以实施节水灌溉为目标，以提高群众受益为导向，加大宣传力度，加大素质教育力度，加大示范引导力度，使群众明白节水灌溉的短期效益和长期效益，激发群众的主观能动性，把节水灌溉这场戏唱响、唱亮。

2、因地制宜，大力推广节水灌溉。管灌工程虽然解决的只是输水过程中的节水，减少输水过程中跑、冒、漏现象，但价格低廉、使用方便、劳动强度低，受到群众欢迎。在目前我省还主要种植大田作物、地块分割的情况下，只要提高标准，管灌节水也大有可为。因此，我们应在顺应群众意愿的情况下，继续把管灌节水工程建设作为重点，提高标准、提升质量、扩大规模，加快节水工程发展。同时，在经济作物和附加值高的作物上，大力发展喷灌、滴灌、涌泉灌、微灌等高效节水技术，以产出效益引领群众调整种植结构，推动节水灌溉发展。

3、完善水价激励机制。我们要建设节水型社会，应把水价作为一个推手，可在不增加群众负担的前提下，进一步完善水价价格体系，实行多层次、多元化的价格体系，以价格杠杆作用抑制高额用水。对农作物基本用水量进行最低限额，对超额超量用水实行高水价。其次可依据当地地下水资源量和季节降雨变化，制定相应的调节水价措施，从多方面限制农业用水量，进而达到促进节水灌溉的目的。

4、建立水权、水市场激励机制。建立水权、水市场是近年来节水型社会建设的主要举措，确立水权制度、建立水市场尤为必要。有了水权，群众就有了支配权，有了水市场，群众就能自由地出售水，就能将自己节约下来的水进行交易，也就达到了节约用水的目的。目前，在水权尚不明晰的情况下，我们可通过由用水户组成的用水协会来进行用水管理，水权属用水协会所有，由用水户共同经营管理，达到推行节约用水，发展节水灌溉的目的。

5、加大对节水灌溉的补偿力度。在节水灌溉发展中，应按照“谁受益谁补偿”的原则，加大对群众实施节水灌溉工程的补偿力度。一方面，对实施节水灌溉而节约的水资源带来的社会收益，由政府给予补偿，对节水工程进行投资建设；另一方面，由受益的集体给予经济补偿，最大限度地调动群众自发建设节水工程，使用节水工程，实施节水灌溉的积极性。同时，在节水工程建设中，一是要进一步加大节水工程建设项目的争取力度，利用我省“综改试验区”的政策优势，争取国家节水灌溉工程投资；二是省政府及各级地方政府要在节水工程自筹资金方面作好表率，全额到位自筹资金，以保证节水灌溉工程高标准、高质量、高效益的建设，为我省发展现代农业提供坚实保证。