民建会员、山西国际电力公司  张新新反映：现在国家能源局正在对《商品煤质量管理暂行办法》(征求意见稿)(以下简称《办法》)征求煤电双方的意见，《办法》拟对低热值煤炭进口和进口煤炭的企业设限，主要目的在于解决环境污染和帮助煤炭企业走出困境。此举引起煤电双方截然不同的意见：煤炭企业一致欢迎限制进口煤炭，电力企业一致要求大力进口煤炭。我认为，设限并不利于解决环境污染和国内煤炭企业的销售困境。主要理由如下：

    1、在《中国电力报》2013年3月12日第6版的我的署名文章《进口煤炭激增的利弊之辩》中，详细阐述了进口煤炭激增利远大于弊，主要利益在于：①进口煤炭能够有效补充国内煤炭的不足（中国人均煤炭资源占有量仅占世界人均煤炭资源占有量的70%），②有利于保护我国的生态环境（2012年，内蒙、山西、陕西三地生产的煤炭总量24.6亿吨占到全国煤炭产量36.6亿吨的67%，而这三地又是我国干旱少雨，水资源贫乏，生态脆弱的地区），③缓解长期以来存在的电力企业亏损，纾解煤电矛盾。④2012年，净进口的煤炭只占国内煤炭生产量的7.65%，与国内煤炭价格差只有20——30元，根本无法运到内地来销售，收益的仅是沿海的部分电厂而已，因此，对我国煤炭的生产尚无法造成大面积的冲击。

    2、根据《办法》，政府拟限制热值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭进口，此举为解决环境污染问题。实际情况是：这样的煤炭在我国大量生产（例如内蒙生产的煤炭），并非只有进口的煤炭是低热值的。正如一位电厂领导所说：国内多家火电厂的锅炉设计是根据4000-4500大卡煤种来设计燃烧和排放的，使用这类煤种所产生的排放已经完全符合国家环保要求，因此毫无必要对低热值煤炭进口设限。至于含硫量高于1%的问题，已经有企业通过加装脱硫设施解决；灰分高于25%的煤炭，在燃烧发电过程中产生的粉煤灰可以制成空心砖，增加电力企业的经济效益。因此，要想解决环境污染问题，可以通过对电力企业的污染物排放进行严格控制来解决。

    3、《办法》还要求，煤炭进口企业的注册资本金须在5000万元以上，近三年煤炭贸易量在100万吨以上，有固定的经营场所，有与进口规模相适应的设施和储煤场所。这样的行政规定本身就是严重违背经济规律的行为。即便这些企业退出经营以后，空出的市场空间很快就会被大型煤炭进口企业占有，因此此举无助于解决煤炭企业的销售困境。不仅如此，还会对小型煤炭进口企业造成严重打击，违背了市场经济公平竞争原则。

    4、自从我国加入国际贸易组织（WTO）之后，已经按照国际贸易组织（WTO）的要求，逐年降低进口煤炭的进口关税（目前已经降为零）。在此大环境下，采取对进口煤炭设限、对煤炭进口商设置门槛的非关税壁垒等措施，不仅无助于问题的解决，而且还会引起不必要的国际贸易争端，恶化我国的对外贸易环境。

    5、从全球各国政府对市场的管制来看，是越来越趋向于让市场机制发挥作用，而政府则退居幕后，因为市场机制发挥作用的好处远远大于计划体制带来的好处。在煤强电弱的煤炭黄金10年间，国家有关部委牵头煤企与电企签订重点煤合同，但是煤炭企业出于自身利益的考虑，对重点煤合同履行大打折扣；现在面对煤弱电强的态势，国家有关部委的习惯性思维又在发生作用，幻想通过行政手段解决煤企困境，但实际效果会大打折扣。历史的经验反复证明：行政手段的执行效果或是事倍功半，差强人意，或是事与愿违，南辕北辙。与其如此，不如让市场机制充分发挥作用。本届政府履职后，也一再表明要让市场机制充分发挥作用，加快推进经济体制改革，减少政府的审批权限。如果此时由国家能源局对进口煤炭设限，则完全违背了履职之初的承诺。不仅如此，而且还会为权力寻租等腐败现象的发生提供温床。

    6、自从2012年以来的煤炭企业销售受阻、价格下跌纯粹是市场行为，是国内需求不振而引起的。推动国内经济增长主要需要依靠：加快推进经济体制改革，激发民间投资，促进微小企业大力发展，推进经济结构转型和消费升级等一系列措施等。在2002——2011年煤炭价格暴涨10年期间，电力企业想尽办法压缩成本，控制开支，提高技术装备水平，降低煤耗，取得了明显成效。煤炭企业也可以借此机会提高技术装备水平，提高煤炭的回采率，淘汰一部分生产率低的煤矿，促进煤炭企业进步升级。

    7、进口煤激增能够缓解我国长期以来存在的煤炭运输紧张局面。如果单纯从我国国内的情况看，随着中、东部省份煤炭资源的减少甚至枯竭，我国的煤炭生产会越来越向中、西部省区转移，西煤东运、北煤南运的局面会愈发明显，运输距离会越来越长，运输过程中产生的粉煤灰污染一直为社会诟病，而运输紧张的局面在我国长期存在。发生在2010年年冬——2011年年初京藏高速公路大堵车的局面至今令人触目惊心，动人心魄。因此，进口煤炭激增会缓解我国长期以来存在的货物运输、尤其是煤炭运输紧张局面。

    基于以上原因，特建议：对进口煤炭不要应设限。