民建山西省委理论研究委员会委员、民建山西省直第七支部副主委韩建军反映：6月14日，是“世界献血日”。献血被认为是破除血荒的重要路径。世界卫生组织（WHO）权威人士指出，一个国家要维持足够的血液供给，需要1%～3%的人口参与献血。然而，据媒体公布的统计结果显示，我国2011年人口献血率只有0.9%。低于世界高收入国家的4.54%和中等收入国家的1.01%。目前我国70个大中城市中，出现“血荒”的城市已经多达47个。如何缓解甚至根除“血荒”，一直是涉及血液上下游各个环节需要解决的问题。

通过走访了解普通百姓和职业工作者对献血的认识，可以发现，其实群众缺的并不是爱心，缺的是通路，就是政府顶层制度设计。针对各个城市对于缓解“血缓”开展“献血模式”探索的焦点问题，我认为政府应特别重视顶层制度设计对于缓解“血缓”的关键意义。

一、政府需要在行为主体组织的高度确定并鼓励无偿献血事业

对于无偿献血的行为主体，政府需要顶层设计以明确引导、指导和扶持。比如，出台相关政策鼓励由自愿献血者发起组建献血志愿者团体，开展有组织、有次序、经常性的献血行为组织和献血知识宣传活动。献血志愿者团队的工作出发点是本着志愿的模式，特别注重团队志愿者的素质选拔，通过对于积极分子在参与动机、工作态度、学习能力等方面的考察，对合格者进行系统培训，经过考试考核，通过后正式注册成为志愿者，本着发动自愿者团队持续的工作热情来激发人民群众献血热情，持续开发出稳定高质量的献血队伍。

二、政府需要着眼长远制定义务献血的宣传教育体系

献血率偏低与公民的献血意识欠缺有关，应该加大针对全民的无偿献血的宣传力度，同时需要在制度上长远设计。比如，在全民宣传教育的同时，尝试将无偿献血纳入中小学教育新课标体系，教育学生义务献血是一种社会价值的体现，适量献血对身体有好处，可使造血器官更加活跃，每次献血量的多少取决于献血者的身体状况，血液是不断更新的，人体血液的红细胞一般每4个月更新一次，献血能刺激造血功能。

三、政府要紧紧围绕“一人献血，全家受益”的基点开展献血优惠政策设计

“一人献血，全家受益”是开展无偿献血工作的基本点和出发点，要用实际行动真正落实。持续建立群众对政策效力的信心很重要，这需要政府出台具体政策做保障。比如，对于出台鼓励群众参与无偿献血的优惠政策，可以规定“无偿献血者本人5年内可以无偿使用献血量5倍血液，5年后可免费使用等量血液；无偿献血者的配偶和直系亲属可在献血一个月后无偿使用无偿献血者等量血液”等优惠条款。

四、政府应组建专门的献血领导小组，统筹协调无偿献血工作，进一步完善无偿献血工作部门协作机制

领导是关键，队伍是保障。成立献血领导小组，统筹协调无偿献血工作，政府应在政策依据下有计划地引导和扶持。比如，在一定条件下增加编制以满足采供血机构工作人员配备需求，指标性地适当提升中心血站等常设部门人员的行政级别和政治待遇，筹集专用资金或引入民间资本建立以中心血站为中心的储血点和医院血库一体化采供血服务网络。为了避免采血渠道单一造成用血紧张，可以尝试确立“以街头固定无偿献血者为基础、团体无偿献血者为保障、应急献血队伍为补充”的无偿献血模式，探索多种形式以持续培育建立稀有血型队伍、机采血源队伍和固定献血者队伍。

五、建立外围协作单位管理服务机制，确保“便民献血、用血便民”

在政府引导下建立无偿献血外围协作单位管理服务保障机制，积极配合采供血机构及献血团队的工作。比如，相关协作的交通管理部门在采血点同步设立绿色通道站点，为采血车设置便于停靠的固定车位等保障便民献血，医院设立献血者在线数字档案库供医疗实时查询，方便献血者家人及时足量有效用血等保障措施。真正实现“便民献血，用血便民”，充分激发无偿献血志愿者团队力量得以持续稳定发展。