运城市盐湖区政协委员、民建盐湖区三支部委员尚建周反映：近年，城市人口老龄化已进入快速发展期，养老形势是步步紧逼，特别是独生子女政策下形成的“421”家庭往往不堪负担，养老已成为迫在眉睫的社会问题。近年，城市养老机构数量、床位有所增长，但仍难以实现普惠型的养老目标。如果单靠政府包办社会养老事业，巨大的养老压力很可能导致财政入不敷出。因此必须立足市情，鼓励社会力量积极发展民办养老机构。

为此建议：以市场需求为导向，采取政府搭台，民资唱戏，鼓励创新养老模式，整合、盘活分散的养老服务资源，建立健全满足不同层次需求的城市养老服务体系。

一、综合运用国家税收优惠、资金补贴等政策和金融倾斜、优先供地等措施，让民办养老机构轻装上阵，吸引民资加大养老投入。

（1）适当放宽注册资本限制，降低公司制企业一定比例的首次货币出资额，规定其余部分在注册之日起两年内缴足。

（2）对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，金融机构可适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。财政部门可给予适当的贷款贴息，必要时，政府有关部门可帮助协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题。

（3）鼓励用自建房、自有房开办养老服务机构。按照床位给予一次性开办补助；对于个人集资购买房屋资产兴办养老服务机构的，适当减免房屋更名、交易过户费用。

（4）在政府储备土地相对丰富、自然环境较优的东部新城和北部新城，拿出一部分区位条件适宜、符合养老设施建设要求的优质地块，探索以限价“招拍挂”形式，将养老设施建设标准、服务标准和收费水平等作为成交重要条件之一，优先供社会力量建设养老机构。对新办的非营利性养老服务机构建设用地，可经县级以上人民政府批准后,采用划拨方式优先供地。

（5）针对有些民办养老机构反映因很难申请事业单位登记，身份难“界定”，造成财政资金拨付不顺畅，享受财政补贴难等问题，民政、财政等部门可协商解决，拿出明确方案，保证国家的养老院床位补贴、入住人数补贴落实到位。

（6）扩大用于养老机构补贴的资金来源。通过销售福利彩票筹集社会福利资金用于养老民生补贴。

（7）按照国家政策，水、电、煤气、通信、有线(数字)电视等事项，对养老机构应按最优惠价格收费。而城市有民办养老机构反映实行阶梯电价后，未能享受合表用户待遇，成本大增，但民政部门并无强制力，难以解决。此类优惠政策，可由政府出面统一协调落实。

（8）有关部门和单位可为民办养老机构开展信息服务，不仅公办传媒要对正规民办养老机构多加宣传，社区综合信息服务管理平台也应开放服务，提供养老机构信息的发布。

二、 严格规范城市养老产业，为民办养老机构健康可持续发展营造良好环境。

（1）针对民资对养老产业热情很大，但观望的也不少的现状，把各区县（市）建立示范性大型养老机构作为政府考核目标，这不仅可进一步缓解城市养老床位不足，而且能有效吸引民资大量投入养老产业。

（2）针对鱼龙混杂的养老服务市场，统一民办、个体养老机构的准入、运营及退出环节的管理标准，对无法保证服务质量和消防安全的小的托老院，又屡教不改的，坚决取缔。

（3）加强养老服务行业培训管理，积极参加省养老护理人员培训工程，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，改变管理和护理人员素质参差不齐的现状。

三、鼓励通过多种方式，建设多样化的民办养老机构，逐步改变服务内容较单一的现状，促进养老服务产业化。

（1）针对不同层次的养老需求，鼓励民资依托社区开办托老所、日间照料中心、老年康复中心等多样化养老服务机构，充分发挥民办养老机构灵活、高效的优势，结合居家养老，主动服务广大老年市民。

（2）鼓励民资探索建设新型养老机构，充分利用城市和周边，包括农家乐、度假村在内的，丰富的休闲旅游文化资源，提升养老服务品质，满足更高层次的养老需求。

（3）有计划地引进优质养老服务管理资源，支持专业化连锁经营。可多争取大型养老机构落户，快速提升养老产业发展水平，并解决大量就业。

四、注重家庭功能的发挥。结合新修改的老年人权益保障法中“常回家看看”正式入法，加大全社会特别是年轻一代尊老爱老养老教育，避免出现“团圆节”里未“团圆”的养老院老人。要在全面提升社会、家庭、社区和老龄产业的养老合力中，真正发挥好民办养老机构的正能量，提升老年人幸福指数。