民建山西省委委员、忻州市人大常委、民建忻州市委专职副主委许中贤反映：最近，通过对《税收征管法》执法重点抽查，发现这被抽查县的税收稽查工作能够认真贯彻执行《税收征管法》，“以稽促查、以查促管”为全面完成各项税收征管任务提供了重要保障。但存在的问题应引起足够的重视。主要表现为：一是稽查取证难。由于一些企业、个体经营户在接受税务检查中存在严重的抵触情绪，拒不提供会计档案、票据和合同资料导致检查组在办案过程中无法取证。二是文书送达难。由于一些企业、个体经营户法人法制意识淡薄，面对税务稽查人员的询问不能够如实陈述问题，在检查掌握大量证据后，又不得不如实提供证据，但找法人代表在税务送达回证上签字时，以各种理由拒绝签收。三是核实收入难。由于一些企业、个体经营户租赁收入不开具税务部门提供发票，不提供有关租赁合同，给核实收入带来一定困难。四是处罚较重的纳税人执行难。由于稽查时效的滞后性，对部分走逃、困难企业的案件往往难以执行到位。

针对上述问题提出如下建议：　　

一、准确把握稽查职能，建立科学考核机制。税务稽查职能要准确定位，尽快建立起科学可行稽查考核机制，一是由收入型稽查向执法型稽查转变。由考核收入型向考核单个案件质量型转化；二是普查型稽查向重点打击型稽查转变。弱化稽查的收入职能，以科学选案、规范查案、严格执法、依法稽查为工作导向，推动税务稽查执法水平的提高。三是切实增强税务管理性检查与税务稽查沟通衔接，突出专业职能型稽查，重点突出稽查的打击惩处功能，维护税法尊严。

二、明晰稽查职能，加快实现稽查专业化进程。税务稽查部门要重点突出大要案的检查，主要负责专案稽查工作，将日常稽查、专项检查划归管理部门负责，这样才有利于实现税务稽查的专业化、规范化，提高稽查工作质量和效率。保证税务稽查工作执法的严肃性。

三、建立科学选案机制，提高选案准确率。借鉴一些比较成熟的选案方法，可以综合纳税人的收入、利润、税收变动情况、形成一定的计分标准，采取常年滚动计分制给纳税人计分，当纳税人的积分达到既定的指标时，列入案源库。通过这种方法进行选案，可以更加客观、动态地反映纳税人遵从税法的状况，避免多重标准选案造成的多头稽查、重复稽查问题。

四、强化税务稽查取证意识，推进案件证据的规范化、标准化管理进程。建立一整套的稽查工作方法和程序，利用案例式的方法，对税务违法行为的查处，建立证据规范体制，强化税务稽查人员的取证意识，使取得的证据能直接为处理结果服务。

五、建立信息传递机制，提高信息化应用水平。税务稽查的信息化就是要在稽查工作中贯彻“科技稽查”的方针，目的是实现稽查工作的科学、规范、高效。一是加大对稽查信息系统应用力度。充分利用总局统一开发的稽查软件，为稽查人员提供政策法规查询、稽查案例剖析、稽查技能培训等多方面的服务。二是加大计算机资源共享力度，建立国、地税共用的税务稽查协查系统，确保稽查质量；建立国、地税稽查处理信息网上传递制度，提高稽查效率。三是提高现有稽查人员的信息化应用的能力，尽快适应税务稽查信息化发展需要。

六、建立案件公示机制，发挥警示教育作用。形成案件公示制度一方面可以使稽查执法透明化，维护纳税人合法权益，强化稽查案件有关人员的责任，自觉接受公众的监督，促进稽查行为的进一步规范；另一方面也是对涉税违法行为人的惩戒，有利于提高税务稽查的威慑作用，促使税务稽查机关对每一个大要案都进行公示。