省政协社情民意特约委员、民建盐湖一支部主委、盐湖区政协委员王科辉反映:大力扶持和鼓励农村青年就地创业、农民工返乡创业，是促进农村发展、构建幸福和谐社会的必然要求。做好农村青年的创业、就业工作，关系农村青年的切身利益，关系改革发展稳定的大局。　

    针对各地大多数农村青年滞留农村，经商没票子，打工没路子，办厂没法子，迫切渴望赚钱的实际，就农村青年就业创业情况作了调研。农村青年就业情况主要表现为三个特点：

    一是农村青年流动性较强，外出务工青年占较大比重。

    二是青年农民受教育程度普遍低下，实用型技术培训需求大。

    三是农村青年创业积极性较高，面对的是项目和资金难题。创业项目方面也多集中在农副产品加工、科学种养殖等低端方面。

    主要原因有：

    一、资金瓶颈影响了农村青年创业的热情，限制了他们发展的水平和深度。资金不足，或者说缺乏资金保障是听到、看到和农村青年反映最多、最迫切希望解决的问题。返乡青年、留守农村的青年自身资金积累较少，自有资金难以满足创业需要。金融贷款是农村青年解决创业资金困难的首选办法，但由于农村地区融资渠道狭窄，且农村创业青年普遍缺少可抵押物和担保，导致青年从金融机构获得创业资金贷款的机会较少，政府虽然运用小额贷款政策扶持创业，但小额贷款额度不高，手续复杂、还贷周期短、利率过高等自身问题又制约其有效发挥扶持农村青年创业就业的作用。　

    二、创业者素质偏低。有相当部分青年现有技能和受教育程度与参与经济发展的需要差距巨大，表现在高素质人才短缺，部分青年观念保守、诚信程度较低、法律意识淡薄、创业能力不强，捕捉机遇的能力差等，阻碍了农村青年创业的进程。　

    三、无法正确的选择创业项目使一些青年在首次创业中遭受较大挫折，对他们再次创业造成障碍。农村青年创业者往往在创业项目选择上面临较大困难。一些青年有创业的热情，也有了一定的资金来源和资金积累，却苦于没有项目，不知从何下手，创业无门。而另外有些创业者独立依靠市场寻找的项目，往往具有很大的盲目性，因此创业失败的可能性加大。　

    四、创业扶持政策发布渠道不畅、落实效力不够。目前，各职能部门在工商业登记、税务、贷款支持、创业培训等方面出台了不少鼓励创业的优惠政策，但不同程度存在着信息不对称或各项创业政策之间存在各自为政的现象，有效对接的机制还不完善，尚未形成完整配套的政策体系，难以为创业青年提供“一条龙”服务。同时，基层党政对农村创业青年的具体服务还不够贴心、不够细致，对农村青年创业就业的政策倾斜梯度还不够明显。　

    在全面建设小康社会的进程中，根据农村青年数量多、比重大、盼致富的实际，为此，建议：　

    一、建立农村青年创业就业激励机制。要在创业意识教育、创业典型选择两方面下工夫。帮助农村青年确立正确的就业观开始，采取优秀创业农村青年报告会、就业创业见习等多种形式，以更新创业观念为先导，引导广大农村青年摒弃等靠要思想。形成全社会共同关注农村青年创业就业广泛支持农村青年创业就业的新局面。　

    二、创新农村青年创业就业培训机制。联合人社局、农业局、人民团体等相关部门和组织，把农村青年的创业就业培训纳入政府以创业带动就业总体规划，实施统一管理。继续加强对返乡农民工、农村留守青年培训工作，进一步加大培训的宣传力度和资金扶持力度，力争使绝大多数农村青年都学得一项谋生技能、创业技能。

    三、建立创业融资一体化机制。不断完善创业投资政策法规，协调金融机构联手，打造农村青年创业统一的融资平台和担保平台，实现资源共享互通，对农村青年创业贷款，特别是在小额贷款方面，实行优先办理、优惠利率、优化服务。　

    四、创建全程服务农村青年创业就业的新机制。一是建议政府牵头相关涉农部门以及各大金融机构，成立农村青年创业就业联席会议制度，定期研究解决新情况、新问题，为更好地服务农村青年创业工作提供系统的、一条龙的政策服务。二是通过建立农村青年创业示范基地、农村青年就业创业基地、农村青年创业项目库、建立农村青年创业专家服务团、开展农村青年创业跟踪服务、进行创业评价等途径为农村青年创业提供项目论证、业务咨询、政策知晓、信贷支持、决策参考等服务，以降低农村青年创业成本，减少创业损失，提高创业成功率，铺设农村青年创业的绿色通道。三是利用政府、企业、社会的合力，推动农村青年创业。以“帮一个人创业，带一群人就业”为核心，以促进农村青年就业、再就业为目标，鼓励失业、待业农村青年自谋职业和自主创业。