省政协社情民意特约委员、民建盐湖区一支部主委，区政协委员王科辉反映:农村养老问题是我国社会保障体系中“最为薄弱的环节”。农村老龄化要重于城市，农村青壮年进入城市打工，加重了农村的老龄化。

一以前，城市养老问题比较紧迫，因为怕老人吃不上饭。在农村过去有地，可以解决吃饭问题。但现在农村养老问题也在日趋严重。我国60岁以上老年人口60%以上分布在农村。绝大多数农村老人靠家庭养老。

二现阶段在广大农村还未建成社会保障制度。通过五保供养、最低生活保障、困难救助方式保障基本生活的老年人比例很小，90%的老年人无法通过社会养老渠道获得基本生活保障。部分农村老年人口的贫困问题还比较突出。

三农村养老问题变得严重与目前农村养老模式发生变化有关。过去，农村主要是依靠土地和家庭养老，家庭养老主要靠子女。但如今，许多农村青壮年外出打工，老人得到的家庭照顾明显减少，很多家庭只留下老人和留家的儿童。

四“重小轻老”现象很普遍，儿女养老模式淡漠。由于社会变革给新旧两代人在伦理道德、价值观念等方面造成的代际隔阂，加之家庭小型化等，传统的家庭养老关系已经开始松动，一些有儿女的老人倒不如无儿女的老人。中国农村的孝道文化也在发生变化。有60%的儿女对父母感情麻木，不赡养甚至虐待老人的现象时有发生。从整体来看，农村新房一般是小两口住的，老房子是老两口住。老年人生活低于平均水平。

五过去的养老模式未激发起农民参保的积极性。因为过去的一些农村养老试点的模式很大程度上是商业化模式，是单一的农民参加养老交费。国家企业不出钱，农民不愿意交费。

全民社会保障目前还一下子达不到条件。主要原因是人口太多，欠账太多，农村人口比例过大，一步到位有难度。但可以逐步调整，逐步解决。农民养老难也和农村社会保障体系不健全有关，这反过来加重了养老问题。过去依赖土地养老的模式也存在问题，因为全国有几千万农民土地被征用，有的补偿很低，很难进行未来养老。再加上土地养老的依托，以及家庭养老的基础，通过社会化管理，以及农村老年协会的监督，就可以形成有中国特色的养老模式。

一、各级政府首先应承担起责任，把农民养老作为造福百姓的民心工程抓好，可以作为各级政府建设社会主义新农村的考核指标之一。

二、把家庭养老纳入社会化管理。在相当长的时期内，家庭仍然是解决农民养老的主要依托。

三、继续发挥土地养老的保障作用，逐步将被征土地农民纳入社会保障体系，在这方面决不留下后遗症。土地在解决养老问题上发挥着重要的作用，因此土地的承包权、经营权应该得以保护，用法律的形式定下来，规定由其经营，产出的东西可以归其所有，也可以转租，征地要严格审批。

四、对当前农村养老保险“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”的筹资方式要进行调整、充实和完善。现在，应当从实际出发，农民自己出一点，集体和财政也出一点，建议在有条件的地区调整财政支出结构，适当对参保农民进行补贴，形成个人、集体、政府共同筹资的机制，以提高农民参保积极性，扩大保险覆盖面。对投保期交纳较少，现已进入领取养老金年龄的参保农民给予适当的补助。

五、目前应教育引导农民树立新的养老观念，不断增强自我积累、自我保障意识，在未老之前就为将来的养老生活打下经济基础。

六、“家庭养老强化管理”等方面，村委会可以做大量的工作。比如，村委会出面评定孝顺的家庭，就可以起到监督作用。还有，农村计划生育家庭奖励扶助制度的建立，将成为解决农民养老问题的一项有利保障措施，这个制度应当长期坚持、全面落实。

七、农村老年人协会作为群众组织，可以让老年人日常互助、相互有精神寄托，也可反映老年人意愿、诉求，维护其合法权益。