长治市民建会员、长治市郊区政协常委张政斌反映：在党的群众路线教育实践活动进行中，财政部网站8月21日公布《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求2015年之前，各省县级以上政府应向社会全面公开财政及部门预决算，并公开“三公”经费预决算。预决算公开的目的是让人民群众审议、监督，以利财政资金发挥更大的效益，但要审议好、监督好，一个很重要的前提是人民群众看的明白、看的清楚，要做到这一点就必须使公开内容更细化、更完整，才能深入贯彻好习近平总书记重要指示，落实好“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

    目前，一些地方预决算公开只停留在类级科目，没有涉及到款、项、目级科目（财政预决算科目分为类、款、项、目四级），谁也不知道某一项资金投向的具体项目或活动是什么，存在“内行说不清，外行看不懂”，的问题，这对人大代表充分审议和人民群众有效监督无疑是一大障碍，对判断预决算方案是否合理、节约更无从谈起。比如，一般公共预算支出大类下有29款，200多项，如果公开时只是一股笼统地公布教育、科技等大类支出几百万或是几千万，表面上看数字巨大，投入可观，但其背后存在的重复投资、损失浪费、错误决策有谁能分析出来，如此公开意义会大大折扣。

    欲下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，公开财政收支特别是“三公”经费，应该也必须细化地公开而不是大概地公开，要让群众看明白，公开到类、款级还不够，还应公开到项、目级，公开到具体实施部门、实施者、实施地址，甚至公开到资金使用所应该产生的预期绩效和实际产出信息，以让群众不仅能了解政府的投入信息，而且还能了解各个政府部门的绩效产出信息，清楚各部门具体的工作内容，以及完成的程度、完成后的效果。为实现这一充分审议的目标，不能让财政预决算公开象个别地方的村务公开一样流于形式，要切实堵住跑冒滴漏的管理漏洞，全面实施“绩效权责制预算编制新办法”至关重要。因为只有预算编制作细了，预算公开才能作细，预算编制作好了，预算公开才能作好，预算编制通俗了，预算公开才能易懂，预算编制清晰了，预算公开才能必然带来审议、监督的高效。

    所谓绩效权责制预算编制办法是指按工作需要的紧迫程度、按预期成绩效益的大小，向预算单位分配资金的活动。绩效---就是回答投入产出问题，即项目投入多少，在什么时间、什么阶段达到什么样效果，最终结果是什么样子的；权责---就是回答权利责任问题，即项目由谁负责实施，并同时对各阶段用款效益及质量承担责任。绩效是目的，权责是手段，绩效通过权责发生作用，权责通过绩效反映结果。

    此法是一种在无基数的前提下，各部门根据预算年度事业发展实际需要，及所需资金投入与其所产生预期效果按权责相结合的原则，来充分反映“投入产出”概念的新型细化预算编制的一种方法。它有二层涵义：一是绩效当先，即不考虑过去干什么、支多少，只考虑预算年度实际需要与投入产出怎么样，一切围绕人民满意不满意、答应不答应运行；二是权责结合，即有权花钱，更有责花好，不能只管风光一时，不顾未来效益，一切围绕执法责任制运转。它旨在实现“预算项目细化（细化到一台电脑的品牌、型号），财政资金量化（以“元”为单位），用款职责强化（具体到某人、某指标），支出效益亮化（过程与结果都是公开透明的）”。换句话说，细就要细到干什么事需花多少钱，怎么花，必要性如何，预期效果怎么样。为应付不测风云，最后再加一项“不可预见费用支出”作为本级或本部门预算的“意外性支出”，该预算不下拨，由财政部门统一掌管、统一调配、统一作为追加意外支出的准备金，当年非经法定程序不得动用，未用或结余结转下年累积。

    此法要求，预算编制提早一年，项目责任细化到部门，资金效益落实到工程，花钱办事保质保量，预算执行权责分明。有量无质等于浮夸，有质无量等于浪费，有开支无效益等于犯罪，少开支高效益才是工作。

    通过该法编制的预算完全可以实现一本政府预算，就是一面反映政府工作的镜子，就是一本有关政府活动的详细记录。通过政府预算，公众可以了解政府的工作，透视政府的活动，行使当家作主的权力。如此一来，预算编制就跳出了“内行说不清、外行看不懂”的怪圈，就做到了人人看得懂，个个说得明,方便了人大代表审议、群众监督。

    该法收支来源与去向细化到具体项目、具体环节或部位，并列示预期效益，打破了沿用多年“保基数加增长”的传统固化预算分配模式，保证了资金使用能“对号入座”，并在“岗位成才”；克服了过去用款单位的理想预算与实际预算差距过大而形成的“胖猪瘦猪都哼哼”现象，摆脱了暗箱操作条件下形成的“围绕数字造项目，争取资金缠财政”人治思想。

    惟有如此，按绩效权责办法编制、公开的预算，才可以看清预算年度的收支“葫芦”有多大，可以看清“葫芦里卖的是什么药”，进而可以分析“葫芦里药”的功用，可以对葫芦里的“药”的取舍进行审议监督。用该办法编制、公开的预决算到了人大代表或群众手中才有看头，到了人大代表或群众口中才有嚼头，到了人大代表或群众脑中才有念头，到了人大代表或群众会上才有议头。