民建阳泉市委主委刘兆林反映：省政府工作报告把“一核一圈三群”作为实施城镇化战略的重要内容。随着中央城镇化工作会议“以人为本”的新型城镇化思想的提出，山西城镇化的定位、布局与规划也应该逐步细化和充实。鉴于建设开发“晋东经济带及城市群”呼声日益高涨，其必要性日渐增长，已经成为再不能熟视无睹、广大群众强烈关注的重大问题。

    一、提出“晋东经济带及城市群”的背景

    晋东六县指阳泉市所辖的平定县、盂县，晋中市所辖的寿阳县、昔阳县、和顺县、左权县。这一地区位依太行山脉，区域约长140多公里，总面积一万多平方公里，总人口近300万。距太原和石家庄两个省会城市均为100多公里，历史上就是一个经济、文化、语言、民俗紧密交融富有特色的地区，历代都设州治理。晋东六县矿产资源丰富、历史悠久、文化厚重，太行山风景秀丽。从煤炭资源看，地处沁水煤田中心，探明的现存储量突破200亿吨、煤种品质好，以阳泉为代表的无烟煤品牌驰名中外；从历史文化看，著名的仇犹古国、文献名邦、赵氏孤儿、帝师故里、牛郎织女、将军之县、全国学大寨等文化要素不胜枚举，贯通古今；从生态看，太行山的秀丽山水集中在此段，如娘子关泉水等具有世界级品位；从民俗看，这里的风土人情具有浓郁特色，有强烈的文化穿透感；从区位看，这里连接晋冀豫，工农商活跃，是交通枢纽，通衢要道。特别需要指出的是，这里是中国共产党领导抗日战争、解放战争重要根据地，留下了丰富的红色记忆，老区人民为新中国的成立和建设付出了重大牺牲、艰辛的劳动和巨大贡献。

    然而，这片热土，本应该是经济繁荣、文化先进、充满活力的区域，目前却存在经济社会发展上的严重不平衡和重大困扰：阳泉市辖的平定、盂县、郊区、矿区煤炭资源频临枯竭，可采储量只有十余年，一煤独大的经济结构已不可持续。由于计划经济及利益分配政策的原因，煤炭产业并没有使地方和老百姓真正富裕起来。去年以来，市场价格的下滑给当地的公共财政收入和社会保障能力造成了很大压力。而不属于阳泉市辖的东部四县即寿阳、昔阳、和顺、左权却存在资源开发不充分、不科学，经济发展不快，总量不大、质量不高的问题，上述后两个县仍属贫困县。究其原因：一是受长期粗放的经济发展方式影响；其次是对这一边老地区长期重视不够，政策支持不力，存在省界边缘化的问题；再次是这块区域虽不大，却长期由两个市级行政区分辖，各自为政使经济工作在规划上不能统一安排，产业上不能统筹推进，效果上不能激活要素资源。弱化了阳泉市作为老工业城市对区域经济的辐射带动作用，迟滞了产业化、工业化、城市化进程。

    怎样才能使这一地区走出困境呢？我认为“打造东六县经济带，建设东六县城市群”是实现区域协调发展的首选之路。

    二、“晋东经济带及城市群”建设内容

    1、以阳泉市为中心，统筹这一区域六个县的全面发展。主要任务是科学组织资源、农牧、文化、旅游等产业的开发及城镇化的推进，并配套相应的发展环境和具体政策。晋中市做好协调配合。

    2、六县按照产业规划和城镇化规划，按照可持续发展战略的要求和以人为本的核心理念，组织好目标、任务、项目、工程、工作、责任、措施的执行与落实。

    3、主要建设任务

    （1）在经济带建设方面：

    ①发挥煤炭资源优势，建成一流的煤、气、电、化一体化的循环经济产业板块。并形成与此适应的装备制造业。

    ②发挥百度云计算优势，整合上下游资源，建设有竞争力的信息产业。

    ③发挥农、林、牧资源优势，用先进的市场、人才、技术、装备提升产业水平，全面实现产业化。

    ④发挥太行山生态资源、历史文化及乡风民俗资源、革命战争红色资源、全国农业学大寨等特色资源优势，全面加强吃、住、行、游、购、娱要素建设，使这一地区崛起为著名特色旅游板块和旅游目的地。

    ⑤发挥区位优势和交通枢纽优势，大力发展仓储物流、商贸流通、金融服务、电子商务等服务业。大力推动基础设施建设和环境创新，把其建设成为对外开放区、改革先行区、转型示范区。

    ⑥经济发展预期。通过上述努力，使这一区域成为经济特色鲜明、发展方式科学、要素充满活力、生态环境良好、百姓安居乐业、晋冀交融合作、综合效益良好的地区。预期年人均收入高于全省平均水平，区域GDP总量突破2000亿。

    （2）在城市群建设方面

    ①建立以阳泉市为中心城市，辐射连接六座县级城市并带动数十个集镇城市群的格局。中心城市要具备以市带县、以城促乡的基本功能。全面提升经济、文化、科技、教育、人才、交通、通信等要素建设及供给的能力和水平。

    ②县级城市建设按照以人为本、坚持特色、产城融合、功能实用的原则进行规划和建设。加强城、镇、村的协调发展，成为县域经济发展的中心、产业要素协调服务的基地、推进城镇化的引擎。

    ③集镇和乡村的建设要全面贯彻中央城镇化工作会议的精神，着重在产业发展、促进就业、增加收入上着力；着重在新农村建设上着力，力戒大拆大建千村一面，注重保护生态，保护特色，使人能留住记忆，留住乡愁；着重在完善以人为本的功能上下功夫，使人活得舒服，活出质量。

    三、建设“晋东经济带及城市群”的必要性与可行性

    1、晋东六县在历史上经济、文化、民俗、语言高度融合，历代就多次同处一个辖区，群众对绕道阳泉到晋中感到极不方便，对不能充分享受城市公共服务早有意见。对建设晋东经济带及城市群有很高的认同感，符合民意，极易得到群众的支持。

    2、阳泉市作为一个老工业城市积累了资源城市发展的经验，城市功能基本具备辐射带动的能力。目前，阳泉市作为煤炭城市资源频临枯竭，可采出总量只有8亿多吨，十余年后则无煤炭可采，而经济转型又不能一蹴而就，急需解决发展空间。

    3、阳泉煤业集团是省营国有的特大企业，由于阳泉本土的资源锐减，在上一轮煤炭资源整合时已介入了这一区域隶属于晋中市四县的煤炭资源开发，并已布局了一批煤炭产业项目。但由于区划的原因，实践中存在协调困难的问题，制约了产业及企业的发展。如果能实现区域经济带及城市群的协调发展，则会使阳煤集团更顺利的推进产业开发，尽快形成晋东煤炭循环经济的产业板块，极大地提升产业的竞争力。这样利国利企利民的好事不做，更为其何？

    4、东六县作为老区，人民群众在中国共产党的领导下为抗日战争、解放战争做出过巨大贡献，时至今日，仍有大片地区境处贫困，可谓理何合？情何堪？再不能漠然以对，坐而论道。应该立决立行，认真以对。

    5、晋东六县的区位及资源优势有利于经济带及城市群战略的实施和推进。一是晋冀融合带的生产力要素足够支撑战略实施；二是能紧紧跟上环渤海经济圈发展步伐；三是能吸引和承接发达地区的产业转移，为我省的转型跨越发挥增长极作用。

    四、打造“晋东经济带及城市群”的保障措施

    1、建议省政府站在战略高度和历史高度给予高度重视，提上日程，组织调研，尽快决策。将其作为全年工作重点，并纳入综改区重大事项，重大改革，重大项目的盘子务实推进。

    2、责成阳泉市和晋中市组成协调推进机构，分工明确，密切合作，有效推进。并组织两地企业积极参与，解决好有人干事、有钱办事、让一切创造财富的要素涌流，最终实现战略目标。

    3、赋予组织“晋东经济带及城市群”的机构先行先试的有效权力，特别要在政策层面的创新权力，比如用政策将广大山区的贫瘠坡地解放出来，转变为工业用地，非常富有现实意义。

    4、产业发展坚决破除村村点火户户冒烟的陈旧方式，避免企业发展散、小、弱、差的格局。坚持产业鲜明、链条布局、企业集聚、集群发展的路径。破除土地瓶颈，在保护耕地的基础上大力开展挖山填沟造工业园区，提高产业的集约化水平。

    5、打破行政区划对生产力要素发展的掣肘效应。建议采取两部走的办法，循序渐进、先易后难地解决这一老大难问题：一是借鉴德国鲁尔区发展模式的经验，创新跨区划合作机制。现存行政区划不变，省政府协调阳泉、晋中两市组建“晋东经济带及城市群”战略的实施领导组，以阳泉市为主，晋中市配合。这一机构负责对这一地区的经济、社会、文化、生态建设负责。实行统一规划、统一领导、统一实施。实现造福于民，两市利益关享的效果。二是积极创造条件，调整区划，把晋东六县划归阳泉市，从根本上解决问题。

    6、建议省政府加快这一区域东纵高速的建设步伐，加快高速铁路的规划建设，加快相关基础设施的建设，为“晋东经济带及城市群”战略的实施创造环境。

    总之，“晋东经济带及城市群”是一项功在当代，利在长远的大事，符合中央打基础、利长远的精神，是对各级政府正确的政绩观、执政能力、治理能力、区域协调能力的检验。同时也是对贯彻中央三中全会精神的检验。关键在省、作为在市、落实在县、受益在民、印记在史。我们相信，在省委、省政府的领导下，这项事关山西转型跨越大局，事关老区人民群众福祉的大事一定能办成、办好！