民建运城市永济支部副主委、永济市政协提案委主任赵立泉反映：近年来，随着城镇化进程的加快，越来越多的农村青壮年劳动力从农村流向城市从事二、三产业，带来农村经济社会结构和农业生产经营模式的很大变化，农村土地流转逐渐呈现出面积大、规模化的趋势。十八届三中全会《决定》提出允许和鼓励农民对承包地确权流转，如一夜春风，进一步加快了农村土地规模流转的步伐。

    一、土地流转的基本作法概况成一句话就是：依托三种模式、按照三个步骤、实现一大效果。

    1、“三种模式”：就是按土地流转方向大致分为三大类型，分别对待。一是土地向专业合作社流转。以永济市为例，近年来，永济市城西街道通过大力发展设施蔬菜产业，先后培育出了裕邦蔬菜、金圆蔬菜、西姚温蔬菜等一大批农民专业合作社。受市场利好驱动，合作社对土地需求逐年加大。去年，裕邦合作社采取租赁模式流转土地380亩，金圆合作社流转土地180亩。流转回来的土地立即进行大棚建设，亩纯收入达2.5万元，经济效益十分可观。二是向龙头企业流转。比如，2012年街道引进了山东沃华集团，连片流转土地2400亩。2014年还将进一步加强与沃华公司合作，鼓励农民解放思想，加大土地流转面积。今年该公司计划在街道扩大基地面积2000亩，预期效益可达到1000万元。三是向种养大户流转。种养大户为了扩大经营，采取承包、租赁等方式流转土地。如：太峪口肉羊和土鸡养殖基地，2013年流转土地900余亩，进行扩大经营规模。

    2“三个步骤”，就是通过严格的流转流程，确保农户和受让方“双方”利益不受损失。一是宣传发动。由村“两委”牵头，涉及居民组组长具体负责做好群众动员工作，确保真实体现每户农户的意愿。二是严格程序。当所有涉及农户都同意流转土地后，村“两委”按照四议两公开程序，对流转土地事宜进行研究，切实确保群众的知情权。三是保障利益。受让方和农户签订合同后，由街道农经服务中心督促受让方3日内将流转土地款打入村委会账户，并监督村委会2日内全部发放到户。

    3“一个效果”，就是达到农业增效、农民增收的效果。近年来，街道通过引导农民群众进行集中连片土地流转，实现了经营集约、劳力集中，把土地当成“命根子”的农民，在调产上不担任何风险，不受年龄、文化限制，土地变成了绿色工厂，农民成为了产业工人，不仅实现了农民、受让方互惠双赢，而且促进了现代农业发展。据统计，土地流转后，街道种植及采收季节繁忙时日用工量超过1500人，农忙时用工农民的收入可超110元/天。仅用工费用一年可为被流转土地农民人均增收2万元以上。

    二、农村土地流转中存在的问题

    1、土地流转的机制不健全，管理不规范。目前土地流转虽在政府引导下积极推进，但缺少相关的服务组织，大部分土地流转没有经发包方批准，也没有报镇街农经站备案，土地流转期限较短，部分流转合同内容简单，流转程序不规范，容易引发不必要纠纷。而且土地流转台账管理缺失，大多土地流转资料没有及时整理归档，一旦发生土地纠纷，往往调解无据、仲裁缺证，不利于及时解决，更制约了土地流转工作健康发展。

    2、土地流转短期行为普遍。土地作为农民赖以生存的最基本的生产资料，使得一些农民的小农经济意识严重，有后顾之忧，不愿完全放弃对承包土地的经营权，从而导致土地流转存在不稳定性，短期行为较多。此外，个别农民对土地流转政策心存顾虑，担心土地流转出去后，政策重新调整时会失去土地承包经营权，也是造成土地流转短期性的一个重要原因。

    三、建议：

    1、建立健全管理机制，推进土地流转依法有序进行。市、镇（街）应设立农村土地流转专门服务机构，建立完善管理平台和运作机制。各级农经管理部门要发挥好指导协调土地流转工作的职责，严格按照农村土地流转的民主程序和行政报批程序，规范土地承包经营权流转行为。

    2、建立财政和社会扶持机制。对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业。另外，考虑在城镇社保体系中，加进完全丧失土地的进城务工创业农民这一服务对象。另一方面，加大最低生活保障体系在农村的覆盖度，重点解决好60岁以上和已经丧失劳动能力的失地农民养老问题，以解决这部分人的后顾之忧，促进土地流转工作稳步健康推进。丧失劳动能力的失地农民养老问题，以解决这部分人的后顾之忧，促进土地流转工作稳步健康推进。