民建运城市委委员、市直一支部主委解奋洋反映：党的十八大提出的“新型城镇化”战略，强调城镇化内在质量的全面提升，抛弃过去那种粗放式用地、用能的城镇化模式，推动城镇化由偏重规模向注重质量内涵提升转变。3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》出台，规划以“人”的城镇化为核心，强调农业转移人口市民化，这涉及到房地产市场、产业发展和城市资源、环境等问题。为防止城镇化变成地方政府比拼GDP和城镇化率，进入为了城镇化而城镇化怪圈。本文就新型城镇化面临的房地产、地方债务、重复建设、资源环境恶化的等问题提出一些建议。

    一、城镇化发展面临主要问题。

    1.容易导致房地产泡沫扩大。

    房地产泡沫可理解为房地产市场价格与均衡价格的持续性加速偏离，使人们产生房价会持续大幅上涨的预期，并不断吸引新的购买者，形成恶性循环的一种状况。从各方面资料显示，中国房地产价格确实存在严重泡沫，已经超过大多数居民实际支付能力。

    尽管2013年全年房价在上涨声中落幕。但是，近期大部分三四线及部分二线城市房地产市场已经乏力，温州和鄂尔多斯等地房价则持续下跌。在中国房地产税收机制还不完善、没有对房地产市场产生有效调节的情况下，一家多套住房的情况相当普遍。运城市近三年房地产市场稍好于其他城市，但存房量逐年上升，而且很大。如果不及时认识到房地产存量市场和房地产的区域差异，对房地产市场需求的判断就会被误导，为满足投资投机性需求而盲目造城，会使新型城镇化陷入房地产泡沫的陷阱。

    2.地方政府债务扩大。

    地方政府债务风险一直被认为是悬在中国经济头上的一把利剑，直到2013年12月30日，国家审计署发布的《全国政府性债务审计结果》才大致看清中国地方债务的规模和结构及其潜在的风险。

    地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高，近四分之一的负债需要用土地收入偿还。而且偿债时间较为集中。虽然国家发改委允许借旧还新，但这只是风险的推移，而对于那些连高额利息的偿付都有困难的地方，在当前经济增速放缓背景下，推移的余地很小。

    在部分地区债务风险尚未得到有效化解的情况下，超过经济能力的城镇建设必然导致地方政府债务的进一步上升。而除了基础设施投资之外，被转化为市民的农民工子女教育、农民工职业技能提升教育、医疗卫生、保障房以及养老等公共服务也要相继跟进，这部分的政府投入也非常巨大。如果不能处理好城市建设与政府债务能力的关系，就会使地方政府背上沉重的债务包袱，甚至导致财政和金融危机。

    3.缺乏产业支持。

    城市是产业的载体，没有产业支撑的城市将没有生机，没有城市支撑的产业将缺乏市场竞争力。李克强总理指出，城镇化要有产业作支撑，实现产城结合。只有产业发展，进城的农民才有就业，生活才会安稳，城镇化才能走得更扎实。新型城镇化规划也提出要调整优化城市产业布局和结构，促进城市经济转型升级，改善营商环境，增强经济活力，扩大就业容量，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮。当前我市一方面存在少量产业过度发展导致严重的产能过剩，一方面又存在产业发展的单一化和部分城市产业的空心化，都对城镇化发展形成威胁。

    4.人口发展与资源需求和环境恶化的矛盾。

    随着城镇化的不断推进，自然资源供给和需求矛盾越来越突出。从最基本的耕地资源和水资源来看，如果按照过去的城镇化模式推进，随着城市摊大饼的发展模式，导致城市近郊的优质可耕地面积不断减少，影响粮食安全。水资源方面情况也应重视，人口规模越大的城市缺水越严重。所以城镇化布局应充分重视。

    环境污染也是快速城镇化管理不容回避的现实，首先是垃圾污染，占用土地过多，影响大气质量及城市景观，污染水体，垃圾场还成为有害生物孳生的巢穴，这个问题在城镇化过程中将持续增加。其次是空气污染，随着城市人口迅速增加，生活耗能产生的有害气体和机动车尾气日益成为重要污染源，城市规模越大、人口越集中的大城市和城市群污染越严重。

    二、应对城镇化发展问题的建议。

    针对以上我国城镇化进程中可能面临的问题，建议采取以下应对措施：

    1.引导资金更多流向实体经济和民生事业，加强房地产市场长效机制建设。

    城镇化是工业化的结果，不能脱离工业化进程去孤立地造城。社会资金首先应该发展产业，解决城镇化的内在动力。政府资金则应该更多投入到解决进入城镇的人的方面，也就是以“人”的城镇化为核心，这也是当前颁布的新型城镇化规划的最大亮点，也就是政府资金应更多关注“民生事业”，要让进城工作的农民公平地享受住房、子女教育医疗、养老等社会保障。当前首先要解决农民工的户籍问题，尽快让农民工市民化，创造公平的城镇化政策环境。

    而对于房地产市场应该加快完善房地产管理、加大保障房建设力度等为主要内容的房地产市场长效机制建设，遏制房地产市场投机需求。

    2.完善财政转移支付制度和地方税收体系，创新新型城镇化融资模式。

    要防止地方政府债务问题的恶化，必须平衡地方的财权与事权，建立和完善地方政府债务风险预警体系，并按照新型城镇化规划中创新城镇化资金保障机制要求，加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。一是要完善财政转移支付制度，使地方政府的财权与事权相匹配。二是要创新城镇化融资模式，拓宽城市建设融资渠道。既要通过市场的力量约束政府的投资行为，也要防止地方政府盲目举债的道德风险。三是要建立并完善地方政府债务风险预警体系，形成一道有力的“防火墙”。这道“防火墙”可以通过对负债率、债务率和偿债率等指标的控制，通过对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，来加强债务风险管理。

    3.夯实产业发展基础，立足特色产业多元化发展。

    地方政府在推进当地城镇化过程中应该意识到产业是立城之本，坚持工业化推动城镇化，城镇化促进工业化的良好协同。按照新型城镇化规划中强化城市产业就业支撑的要求，推进城镇化与产业现代化的协调发展。

    首先，应该夯实产业发展基础，根据自身特点和发展条件充分挖掘比较优势，侧重于优势特色产业，切实改变产业雷同、项目重复、效益低下、资源浪费的状况。其次，要加强对各级工业园区的分层分类指导，不断完善基础设施，构建项目落户、企业集中、产业聚集的平台。再次，要根据当前我市转变经济发展方式和产业结构调整的要求，在传统产业升级的过程中，根据新型城镇化对节能、环保和面向服务型消费特点确立适合自身的产业发展方向。同时，要注意区域内产业发展的互补性，避免恶性竞争。最后，要注重产业发展的多元化思路，不能依靠一个产业来支撑一个城市。

    4.新型城镇化应该强化生态环境保护。

    为寻求资源、环境、人口协调发展，要按照新型城镇化规划中促进各类城市协调发展的要求，加快中小城市和城镇建设。要注重县城、乡镇的发展，由于他们具有资源相对富足、环境承载能力较强的优势和特点，而且直接服务于农村，因此对于建设“两型”社会和实现农业现代化具有重大意义。

    按照新型城镇化强化生态环境保护制度的要求，完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。