山西省政协委员、山西融正律师事务所律师刘宗贤反映：十八届三中全会提出，要普遍建立法律顾问制度。目前大部分地区的政府及政府部门都聘请了法律顾问，然而，各地法律顾问工作局限在为政府提供法律咨询、陪同政府领导下访、参与行政复议及行政诉讼等一些简单、传统法律服务事项上。几乎没有全程介入政府有关重大行政决策中，没有全面发挥顾问应有的重要作用。

    这主要在于当下政府法律顾问制度缺乏刚性。法律和政策对一个地方政府是否建立法律顾问制度、顾问能否参与政府行政事务、参与的范围大小并没有刚性要求，完全取决于政府主要领导的主观意志，这也直接导致法律顾问的地位颇为尴尬，意见和建议并没有任何效力。同时，政府聘用顾问鲜有经费保障，即使支付，报酬也很少，难以形成“对价”，这也在一定程度上使得顾问工作积极性总体不高。

    此次十八届三中全会明确提出普遍建立法律顾问制度，无疑给该项制度改革注入了新动力。 “普遍建立”不仅意味着法律顾问的应用范围必须实现全覆盖，更意味着将建立起刚性制度充分保障法律顾问的权利和地位。

    为了贯彻落实十八届三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”的决定，加快“法治山西”的实现步伐，提出如下建议，希望山西省政府牵头组织财政、法制办、司法厅等相关单位实施推进：

    首先，应将法律顾问服务费纳入财政预算，设立专项经费、引入政府采购制度、建立激励考核机制，以保障顾问最基本的劳动报酬权。

    其次，出台具体的《政府聘请法律顾问制度办法》，对哪些政府部门必须聘请法律顾问，哪些部门的法律顾问为有偿性，哪些部门的法律顾问为义务性，哪些事务是法律顾问必须参与决策或提出法律意见的，法律顾问的权利与义务等等作出具体规定，以政府规范性文件的形式向全省推广。

    第三，充分重视和尊重法律顾问工作，加大法律顾问的参与力度，对行政管理服务过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务，多角度、全方位、全程介入政府的行政管理服务事务。