民建运城市委委员、盐湖区政协委员王春冀反映：目前，城镇化正以前所未有的速度推进，大量的农业用地变成非农用地，大批的农民变成失地农民。土地是农民赖以生存的命根子，失去了土地就意味着失去了生活来源和生存保障，减少了土地就明摆着收入的减少。那么，如何解决失地农民的后顾之忧，真正让农民“失地不失业，失地不失利，失地不失望”，是当前形势下必须要面对的一大课题。

    当前失地农民自主就业面临的困难和问题：

    一是农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，靠土地吃饭，已经成为一种生存状态，一旦失去土地后，改变农民的生存状态，让其自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业就显得十分茫然。加之城市就业压力大，农民从年龄和学历上都不占优势，在激烈的就业竞争中，农民总是处于劣势，失地农民能顺利实现转行自主就业者人数相当有限。

    二是政府从农民手里把土地拿走后，给农民土地补偿款，很少考虑失地农民的就业问题，没有把失地农民的再就业，当成一大社会问题，尤其是对失地农民的就业培训还相对滞后，没有哪个部门、村庄，专门针对失地农民进行系统的有目的的培训，导致一些人使用推墙、堵门等一些极端手段，向占地的企业发难，给发展环境造成了极大的负面影响。

    三是信息传递渠道机制尚不健全，失地农民获取的就业信息十分有限，因此失地农民只知道抡大锤，背大掀、蹬三轮。大家都往一条道上挤，僧多粥少，一个饼子分着吃，城里满成了等活干的。

    四是针对失地农民的社会保障体系尚未建立健全，无法确保失地农民的后顾之忧。

    为此建议：

    一、 出台失地农民自主创业、就业的相关政策。

    政府在引导和鼓励失地农民自主创业，转变种地并不是唯一的生活保障，种地之外还有很多的收入来源有些甚至比种地来得更快、更多的传统观念，破除“等、靠、要”思想的同时。还应通过必要的政策扶持，激发失地农民自主创业、自谋职业、八仙过海、各显其能的本领和自觉性，逐步实现由农民向市民的转变。

    二、政府应和用地企业签订协议，就近开发就业岗位。

    无论哪个占用土地投资项目，最终都要用人，都需要招收一定数量的工人从事产业、生产或公益事业服务，即使一些征用地用于公益设施建设后，也需要一定的服务工人。因此，政府在出让土地前，把失地农民就业作为先决条件，和企业协商签订用人合同，用地单位在招收人工时，首先要优先招收失地农民，并对失地农民放宽条件差，这样，农民失了地能够及时就业，生活自然也就长期有了着落。

    三、 实施就业技能培训，提高就业竞争力。

    不可否认，大多数失地农民年龄偏大，文化程度低，在土地以外的其它工作岗位竞争中还处于劣势，难以找到新的就业机会。那么政府应成立一个专门的失地农民就业指导中心，从土地出让金中抽出一部分资金，建立失地农民就业培训基金和就业基地建设基金，根据不同的年龄段和文化层次，有针对性地安排不同的培训内容，通过培训，推动农村劳动力由“体力型”逐步向“专业型”、“技能型”转变，以增强失地农民的就业能力和自身素质。

    四、加快就业服务信息网络建设，及时传递就业信息。

    在城乡统筹的思路指导下，政府应掌握辖区内土地和外来劳动力及用人单位的基本情况，逐步建立起统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场。建立和健全城乡就业信息网络，挖掘各类就业岗位，收集各类用工信息，建立企业用工信息定期发布制度，保证失地农民都能及时得到有效的就业信息。

    五、建立健全失地农民社会保障体系，确保失地农民无后顾之忧。

    一是建立失地农民的最低生活保障制度；二是构建失地农民养老、医疗等社会保障机制；三是将失地农民中的困难户、特困户直接纳入城镇居民的低保体系，并积极创造条件，逐步建立城乡统筹的社会保障体系。

    关于筹集失地农民社会保障基金，可以从土地征收中的土地补偿安置费和土地流转后的增值收益中，拿出一部分作为社会保障基金。