民建山西省直第七支部主委、山西省国有资产投资控股集团规划发展处处长张殿恩反映：2013年国家发展改革委发布的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》将我省大同、阳泉、长治、晋中、临汾市和太原市万柏林区确定为老工业基地。2014年3月3日国务院办公厅下发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）, 2014年9月省政府出台了《关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见》。在此之前，2014年3月31日国家发改委下发《关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》（发改东北[2014]551号），批复太原市万柏林和平老工业区为全国城区老工业区搬迁改造试点区，其范围东至和平路东侧，西至西环街高速公路西侧，南至小井峪村、太原平板玻璃厂南界、大井峪街，北至太原重型机械集团有限公司渣场北侧，总面积12.69平方公里。将通过五年努力，建成以先进装备制造业、科技创新产业、现代服务业为主的高端产业聚集区，宜居、宜业、宜商的新城区，成为带动太原市西部城区发展的新引擎。

    城区老工业区是指依托“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家重点工业项目形成的、工业企业较为集中的城市特定区域，为我国建立独立完整的工业体系、为老工业城市的形成发展作出了突出贡献，目前仍是当地经济社会发展的重要支撑。我省是新中国成立之后国家重点建设的重工业基地之一，“一五”、“二五”和“三线”建设时期均进行了较大规模的投入，为促进国家经济发展、保障国家能源安全做出了重大贡献。当前，我省老工业企业搬迁改造任务十分繁重,特别是城区老工业企业发展方式粗放、落后产能集中、基础设施老化、环境污染严重、棚户区改造任务重、困难群体较多等问题比较突出，已成为制约老工业基地振兴的主要矛盾。若能抓住此次国家老工业基地调整改造契机，已彻底解决老工业企业历史遗留问题，对于我省深化国有企业改革、城区老工业区搬迁改造、保障和改善民生具有重要意义。以山西省国有资产投资控股集团有限公司（简称：山西国控集团）为例。山西国控集团所属企业位于太原市万柏林和平老工业区调整改造试点范围的有9户。其中大型企业3户，分别为山西国营大众机械厂（785厂）、太原平板玻璃厂、山西涤纶厂；中型企业6户，分别为山西国营金阳器材厂（4393厂）、山西省化学纤维研究所（有限公司）、山西省应用化学研究所（有限公司）、山西省化工设计院、国营建山机器厂（4500厂）、山西省建筑机械厂。国营建山机器厂（4500厂）、山西省建筑机械厂已破产和改制，其余七户企业厂区占地1072亩，生活区占地1002亩，占集团总占地的54.8%；职工总人数16319人，占集团总人数的52.5%。其中：在册职工8771人，离退休职工7548人。这些企业当中有国家“一五”期间建设的156项重点工程，有五、六十年代建设的三线军工企业，有支撑国民经济发展的重点企业，有工业科研设计院所，在我国社会主义建设和国防建设中曾做出过突出贡献。在社会主义市场经济转型过程中，由于体制机制原因，加之装备陈旧，冗员过多，社会负担沉重，使企业在日趋激烈的市场竞争中逐步陷入困境。在省委省政府以及有关部门的大力支持和关怀下，集团公司按照“改革解困是第一要务，安全稳定是第一责任”的工作方针，采取了“一企一策、开发解困、重组兴业、转型发展”的一系列措施，攻坚克难，有力促进了企业改革解困工作，并取得阶段性成果，目前正在强力推进“十二五”战略发展规划的落实。国家城区老工业区调整改造试点政策的出台，特别是万柏林区和平老工业区列入其中，不仅切合国控集团区内企业改革解困工作实际，而且对这些企业下一步的改革发展也是极大的机遇。这些企业的问题若能得到彻底解决，就基本解决了国控集团在省会城市所有大中型企业的遗留问题，对集团公司的改革转型将起到重要的推动作用。

    按照企业实际和发展规划，山西集团将以“退二进三”和“退城入园”为基本模式，实施就地改造和异地迁建，总投资100多亿元，打造形成宜居、宜业、宜商的“三园一街四新区”的新格局，即：科技工业园、电子创新园、文化创意园；瓦窑文化街；大众平板新区、涤纶化纤新区、金阳新区、建山建机新区。为此，提出以下政策建议：

    1、土地出让金全额返还。对于国控集团纳入调整改造的企业，凡是实施土地开发的，按照有关政策对土地出让金全额返还，专项用于安置职工和新项目建设；对于企业棚户区改造的土地出让金全额返还，用于生活区配套服务建设。

    2、妥善安置职工。国控集团纳入改造企业冗员众多，职工生活十分艰难，去年以来太原市政府出台了有利于职工安置的政策，我们认为，这些企业既然已纳入老工业区改革试点，职工安置应享受太原市有关政策，使困难企业职工得到妥善安置。

    3、妥善解决欠缴保险问题。这九户企业当中有四户企业历史欠账多，特别是欠缴保险问题严重，建议对这些企业欠缴保险费用，采取“旧账挂起、新账不欠”的特殊政策，保证特困企业职工退休、看病、调动等工作的正常开展，扶持企业步入正轨，以利老工业区调整改造的推进。

    4、在项目建设上给予一定的资金支持。对于国控集团万柏林和平老工业区企业实施的就地改造项目，以及异地迁建项目，建议借鉴东北地区、武汉等省市经验，除积极争取国家专项资金支持外，省、市分别给予企业一定的资金支持。

    5、在土地规划和棚户区改造上给予政策支持。对于集团实施“退二进三”、“退城入园”的企业，应加大土地政策和规划支持力度，土地规划应充分结合企业实际，最大限度地发挥土地资源的效益。同时建议政府将老工业区9户企业生活区的老旧危宿舍楼改造，整体纳入棚户区改造范畴，享受国家棚户区改造有关补贴政策，有效改善职工居住环境和条件。

    6、支持国控集团组建山西地方军工电子集团。大众机械厂作为国家“一五”期间建设的156项重点工程之一，在国防建设中承担着多项重点科研生产任务，是国家“高新工程”项目的总包单位，在军工行业有着广泛的影响力。公司将通过对以大众机械厂、东华机械厂为核心的6户军工企业的产品、技术和军工番号等资源的有效整合重组，并对我省现有40余户国有和民营军工配套企业进行联合重组，组建山西地方军工电子集团。希望得到省委、省政府和省国资委的大力支持。