民建阳泉市委副主委王变娥、会员任武反映：近一段时期，道路运输市场“黑车”非法营运现象问题突出，“黑车”车主强揽乘客、敲诈勒索、谋财害命事件频发。据媒体报道，近来先后发生二起和黑车有关的恶性刑事案件，先是重庆少女搭错车遇害，后是女大学生在济南搭黑车遭到囚禁性虐。虽然新闻媒体频频曝光，政府也特别关注，但非法营运的“黑车”依然蔓延，人民群众对此怨声载道。所谓“黑车”是指那些无正常营运手续，也就是“未经所在地道路运输管理部门许可，擅自从事道路旅客运输的车辆”。“黑车”不仅仅存在于某一地、某一市，而是全国性的问题，更是长久困扰交通管理部门的“顽疾”。

    据笔者调查了解，“黑车”的如此盛行，主要原因是：少数车主受到经济利益驱使，利用“黑车”偷漏国家税费、运营成本低的优势，非法从事旅客运输，牟取非法利益，特别是在公交农村线路、城乡结合部和新建工业园区、新建住宅小区及遇节假日、学生放假、举办大型活动等原因造成的客流高峰期，“黑车”更为猖獗。不仅严重影响旅客的出行安全，而且严重扰乱了正常的交通市场秩序，直接影响城市形象，甚至国家形象。

    为此建议：

    一、加大处罚力度，提高“黑车”的违法成本 ，坚决取缔“黑车 ”。 交通执法部门对非法营运的“黑车”一经查处就要按上限处理，加大处罚力度，用好、用足现有的法律、法规，增加对“黑车”车主的震慑力，迫使一些非法“黑车”车主打消非法营运的念头。同时交通执法部门应强化日常执法，加大整治力度，加大对“黑车”的打击力度。要下大气力清除非法营运车辆，形成和谐有序公平竞争的客运市场环境。

    二、加大巡查力度，提高打击“黑车”的频次。“黑车”基本上处于游击战状态，只有提高巡查密度，才能加大打击力度。 公安机关对非法经营的“黑车”车主，偷逃各种税费等违法行为要立案侦察，并追究其刑事责任。在追查“黑车”车辆的同时，对其牌照、标志灯具、计价器、检验标志、营运标志、保险标志等相关手续、装备的来源也要依法查实，并追究相关人员的法律责任，从根源上制止违法行为的产生。

    三、加大宣传力度，调动舆论力量，营造良好的整治氛围，提高人民群众抵御“黑车”的能力。充分利用广播、电视、报刊、开展交通安全宣传，在学校、工厂、农村和社区开展交通安全宣传教育活动，讲清讲透“黑车”对个人生命财产安全的潜在危害和对道路营运秩序的严重扰乱，让社会大众充分认识“黑车”存在的安全隐患和乘坐“黑车”可能带来的严重后果，揭露非法营运的社会危害。从思想上提高市民对“黑车”的警惕性程度，从而认识到“黑车”的社会危害性，增强市民自我保护意识，让广大群众自觉形成拒乘“黑车”、抵制“黑车”、举报“黑车”的社会氛围。

    四、优化公共交通运输能力，合理配置运力，完善城市公交网络布局，大力发展新建工业园区、新建住宅小区以及城乡结合部和郊区公共交通，填补公交盲区。在人群密集的地方以及高峰时间可增加公交车辆频次，公交公司可设置市区主要干线上的夜间线路，方便市民晚上出行，切实挤压“黑车”的生存空间。同时，规范出租客运市场，改革运营制度，放宽准入条件，在公交运力缺乏的前提下，可以成立民营小型客运公司，解决公交运营目前难以到达的城市周边地区，真正解决群众出行难问题，从根本上解决“黑车”问题。

    五、增加对交通执法部门的资金投入，充分利用科技手段加强管理，包括车载监控系统、定点监控系统、执法记录仪、录音笔等现代化管理手段，加强对车站等重点路段和重点区域的日常管理，建立健全电子取证系统，采集黑车信息，完善非法营运的取证环节，全力遏制“黑车”蔓延，使非法营运的“黑车”无市场营运之地。

    六、严格纪律，为打击“黑车”提供组织纪律保证。对交通部门执法人员不作为、违反工作纪律或与“黑车”车主相互勾结、逃避处罚，应依法追究执法人员的责任，切实筑牢整治非法营运“黑车”的基础防线。