省政协社情民意特约委员、忻州市人大常委会委员、民建忻州市委专职副主委许中贤反映：山西是一个贫困面积大、贫困人口多的欠发达省份，全省119个县(市、区)中58个是贫困县，其中国家扶贫开发工作重点县35个。党中央和国务院对山西贫困地区的发展历来给予高度重视，一直采取社会救济、生产救灾等措施，关心和改善老区人民的生活。近年来，省委、省政府加大扶贫力度，以整村推进、产业开发、扶贫移民、培训转移为重点，加大扶贫工作力度，有力地推进了贫困地区脱贫致富和新农村建设。2004-2013年十年间，35个扶贫开发重点县投入的扶贫资金逐年增加，累计达142.68亿元。实现了贫困地区农民收入与全省农民纯收入同步增长，贫困人口大幅减少，但扶贫救助工作仍然十分艰巨，面临着诸多亟待解决问题。

1、信贷扶贫资金门槛高。金融部门受以前扶持产业回收资金困难的影响而抬高贷款门槛，致使扶贫项目难以得到信贷扶贫资金的及时有效支持，使得农户产业发展步履艰难。在调查过程中发现，有一户从事加工业的家庭，前期在政府的帮助下投入大量资金扩建了厂房，但由于后期贷款无果，使新建的厂房不能正常投入使用。

2、扶贫资金发放标准低。低保覆盖面窄，低保金发放标准偏低。如静乐县农村人口13.8万人，而全县农村享受低保的1.13万人，低保率仅为8.1%。目前农村低保对象每人每月发放150元，随着物价的不断上涨，这些资金已不能保障部分低保对象的基本生活。虽然一些临时救助能够起到缓解贫困人口生活困难，但由于救助资金有限，对于低保户和贫困边缘群体来说不能从根本上解决问题。专项扶贫资金投入不够。如平顺县杏城村建一套砖混结构房屋，少则6～8万元，多则13～18万元，而危房补贴仅有1～2万元，部分贫困户因缺钱而无力搬迁，仍居住在危房中。

3、产业化扶贫项目难以实施。产业化项目扶持原则是农户必须有产业，富裕农户有产业但不能扶持，贫困户发展产业资金少，绝大多数贫困户、低收入户没有产业，也得不到产业项目扶持。

4、劳动力转移难度大。近几年，人社部门通过技能培训，创业培训，使城乡劳动者的职业技能水平和就业竞争水平明显提高，但个别地方技能培训流于形式，技术员在村里讲讲课，发发宣传资料，没有真正使被培训对象掌握就业的实用技能，导致劳动力转移难度加大。

5、缺少龙头企业带动。贫困村，特别是偏远山村，长期以来都以农业种植业为主导经济。农产品结构没有跳出初级生产范围，基本没有农产品加工企业，产业链条短，附加值低，农民增收十分缓慢，一定程度上制约扶贫救助进程；村集体经济薄弱，个体私营经济发展不起来，农民生产生活资料积累很少，有的村多数农户未参加专业性合作经济组织。

针对上述问题提出如下建议：

1、拓宽扶贫救助资金渠道。一是建议从财政总盘子中划出适当份额作为扶贫基金使用，建立健全扶贫发展基金专户，帮助重点贫困人口脱贫；二是有效利用非农经济反哺农业经济的办法，可按非农企业营业收入提取一定比例的资金作为扶贫专项资金使用；三是扶持民间互助组织，提高农民专业合作社在扶贫开发中的参与度，吸引民间资本参与扶贫事业；四是进一步完善扶贫资金监管机制，防范和避免扶贫项目资金挪作他用；五是对有创业意向的返乡农民工提供小额扶贫担保贷款，扶持其返乡创业。

2、技能培训要讲求实效。点对点专项培训，不搞“千人一面”。在对贫困户的技能培训上要因人而异，采取多种培训方法，来提高贫困劳动力素质，增强农民的致富能力和本领。一是要对有条件输出劳动力的贫困户，免费进行技能培训，积极推荐就业；二是对具备条件发展种、养、加产业的贫困户，通过举办实用技术免费培训班，让农民真正掌握标准化种养技术，扶持其发展项目；三是对缺乏劳动力的贫困户，输送其子女就读免费技工职业学校，保障贫困户子女完成学业，从智力上真正脱贫，为今后就业脱贫打好基础。

3、拓宽增收途径。在发展主导产业的同时，多业并举，拓宽村民增收途径。一是加大财政扶贫资金扶持贫困户发展种、养、加等产业扶贫项目的支持力度。在整村推进中应确保资金用于扶贫重点产业项目。二是帮助贫困户选准发展项目，开辟致富门路，促进农民增收。三是根据本地实际需要，通过招商引资不断引进新的项目发展经济，为贫困村脱贫致富注入活力。

4、抓龙头企业发展。通过“企业+基地+贫困户”的发展模式，使具备发展能力的贫困户与企业联姻，依托龙头企业的资金、技术、信心和市场优势，带动贫困人口增收致富。五是根据本地实际需要，通过招商引资不断引进新的项目，推进地方经济的发展，为贫困户脱贫致富搭建经济平台。