省直七支部会员王翼仁反映：目前我国配送的燃气主要包括煤气、液化石油气和天然气三种。我国的燃气供应从上世纪90年代起有了大幅增长。其中，人工煤气供应量经过1990年的大幅增长后，由于其污染较大、毒性较强等缺点，目前处于较为缓慢的增长阶段；液化石油气受到石油价格上涨的影响，供应量维持稳定；目前产生相同热值天然气价格相对汽油和柴油而言，便宜30%－50%，具有明显的经济性，同时国家日益重视环境保护，市场对清洁能源需求持续增长。

    近年来，作为清洁、高效、便宜的能源，天然气消费在我省获得快速发展，但由于体制、机制、政策等方面还存在着诸多问题和不足，致使当前全省燃气产业发展还比较缓慢，利用量与合同指标之间还存在着较大差距，严重影响着燃气综合效应的发挥。主要存在以下几个问题：

    （一）市场秩序问题：缺乏统一规划。天然气、煤层气、焦炉煤气的发展各自为政，燃气市场重复建设、无序竞争。出现交叉管理。省天然气（煤层气）开发利用领导组办公室设在省发改委，负责天然气（煤层气）经营主体的授权；而城市燃气的行业主管部门在省建设厅，建设厅负责对城市燃气经营主体的特许资格认定。在实践中，出现获得区域天然气经营授权的企业在城市没有特许经营资格，获得城市特许经营资格的没有天然气气源，许多市、县不同管道获得授权和特许的燃气经营者相互掣肘，影响天然气置换的进度。经营主体混乱，而目前在我省具有燃气经营资格的经营主体过多，出现了利益的争夺和市场的分隔。

    （二）管线穿越问题：由于管线路由有限，所以管道建设过程中相互穿越在所难免。晋能集团与山西国新能源发展集团有限公司就双方所属各输气管道工程施工项目所涉及相互穿、跨越及交叉施工等方面的问题达成一致，并形成备忘录。但是在投资建设过程中输气管线仍有穿越断点受阻情况，致使全线无法贯通。

    （三）项目压覆矿问题：规划建设项目中，项目所辖范围压覆有煤炭矿产，这种问题的存在导致项目无法取得安全设立预评价批文，后续工作无法开展。

    为加快我省燃气产业的发展，提出规范燃气市场健康发展的政策建议：

    （一）加强管理，统一规划

    1.加强行业监管，避免无序竞争

    建议省政府及相关部门严格“四气”准入，进一步完善“四气”项目监管机制，为“气化山西”营造“规范经营、有序竞争、和谐发展”的环境，促进我省“四气”产业健康、持续、快速发展。

    2.创新发展思路，完善产业政策

    按照“全面统筹上游，适度开放中游，有序搞活下游”的产业发展思路，积极推进煤炭矿业权和煤层气矿业权重叠问题的解决，支持国有大型煤炭企业实施采煤采气一体化。同时，推动我省大型煤炭企业与中石油、中联公司等煤层气矿权持有人以共同组建股份公司、协议合作开发等形式，解决矿权重叠区域煤层气开发问题。通过加强我省与中石油、中联公司等企业的战略合作，按照“优先本省利用，余气外输”原则，整合开发商气源，建立山西统一的煤层气输气管网体系。

    煤层气输送环节建议在避免重复性建设的前提下，依托晋能、晋煤、国新能源、国际能源等大型省级管输企业的产业优势，形成中石油天然气、中石化天然气、煤层气三大独立气源互补、良性互动的多气源供气局面，建立燃气管道输送环节有序竞争格局。

    煤层气利用和城市输配环节建议采取“政府主导，市场运作”的方式，坚持统一管网规划、统一市场准入、统一价格监管的原则，拓宽投资渠道，促进投资主体多元化，加快天然气煤层气利用工程建设。

    3.规范组织实施，杜绝重负投资

    要坚持资源和市场相统一、地面开采与井下抽采相结合、先抽气后采煤和综合利用的原则，对全省区域的煤层气产业发展作出统一规划，包括开发规划、管网建设规划、综合利用规划等。参照国家对油气资源管理模式及相关法规政策，制定地方配套政策法规，对煤层气开发、生产、经营企业依法实行有效监管。

    山西燃气发展应立足我省优势的煤层气资源，采用煤层气为主、天然气为辅、焦炉煤气为重要补充的供气方式。加快推进城市天然气（煤层气）加气站和CNG、LNG重型运输车物流项目建设；以具有自主知识产权的煤层气燃气发动机研发为核心，促进山西装备制造业发展。

    （二）加大科技投入，制定适宜的经济扶持政策

    1.加大资金投入力度，实现重点突破

    煤层气勘查开发投资大、回收期长，开发初期产气量低、生产成本高，应加大煤层气开发前期投入，给予煤层气企业贴息贷款。可参照美国、加拿大等国家的做法，出台优惠政策，对煤层气产业在政策、资金方面给予倾斜和支持。

    2.依靠科技创新，促进投资多元化

    由于我省煤层气储层条件复杂，开采难度较大，省科技部门应组织好关键科技攻关、争取国家技术支持和高新技术的推广应用。建立以企业为主体、产学研相结合的煤层气抽采利用研究基地，鼓励企业与大中院校合作，成立课题攻关小组，解决煤层气开发利用方面的技术难题。加强煤层气产业人才队伍建设，建立和培养一大批精通技术、知识面宽广和善于管理的产业高精尖人才，为煤层气产业可持续发展提供不竭的智力支持。

    （三）整合开发商气源，提高煤层气综合利用水平

    1.建立山西统一的煤层气输气管网体系

    应借鉴美国等国家先进经验，根据资源分布和市场需求统筹输气管网的建设，把煤层气长输管网建设像高速公路建设一样列入省基础设施建设项目。按照就近利用与余气外输相结合的原则，支持地方和企业加快煤层气专用管网建设。

    2.加强下游基础设施建设，理顺煤层气价格清楚机制

    采取多种手段，大力培育煤层气消费市场，建立灵活的市场投资机制和煤层气分销系统。宏观调控与市场调节有机结合，逐步理顺煤层气价格形成机制，真正让投资者受益。