山西国际电力集团公司张新新反映：经过30多年、尤其是近13年来煤炭、电力等能源行业的大力发展，我国已经基本解决了能源供应短缺的矛盾，甚至出现了阶段性、暂时性的过剩局面。自2011年底以来，煤炭产业发展态势“急转直下”，煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加，价格下滑；2014年我国电力消费只增长了3.8%，装机容量已达13.6亿千瓦，居世界第一，而发电设备的利用小时数比上年下降了235小时，其中火力发电设备利用小时数下降了314小时，全年火力发电设备利用小时数仅有4706小时。

尽管中国已经成为全球第二大经济体，但人均能源消费量和电力装机容量仅为发达国家的一半、美国的三分之一（尽管横向比较不一定非常科学），城镇化、工业化的任务远未完成，我国目前仍有8000多万贫困人口等待脱贫，还有273万无电人口等待光明，尽管政府大力提倡节能减排，各种节能技术在大力推广运用，但经济发展的任务仍然非常艰巨，在未来相当长的一段时间之内，能源仍需先行保持中高速增长。

一.现在的过剩是暂时性、阶段性的过剩

2000年前后，针对当时国民经济增速下滑、电力供应过剩的局面，国务院做出了“三年之内不上电厂”的决定。然而，三年时限未到，全国范围内电力短缺的局面出现，各地又开始出现大规模建设电厂的热潮。从2002年至2014年，全国的电力装机容量几乎以每年1亿千瓦的速度在增加，满足了国民经济中高速增长对电力的需求。

同理，自从2014年年初以来，我国的国民经济进入了中低速增长的新常态，由此导致对电力需求增长缓慢（全年增长3.8%），完全有可能3——4年之后国民经济恢复高速增长，因此，在“十三五”甚至更长一段时间，保持能源、电力行业的中高速增长非常有必要。我们需要把发展的重点放在大力发展低热值煤发电，大力消纳水电及其他清洁能源上面来。

二.严格清理违法违规建设的煤炭产能

一些地方出现大量违法违规建设的煤矿，2014年已达到192处，总产能达到7亿多吨。以2014年全国的煤炭产能40亿吨计，违法违规的煤炭产能几乎占到全部煤炭产能的20%。

违法违规的煤炭产能严重冲击了正常的煤炭市场秩序，受到冲击最为严重的是那些开采时间长、历史包袱沉重的国有大中型煤矿，而个人的中小型煤矿则在煤炭黄金十年期间积累了巨额财富，在煤炭市场不景气期间，他们因为具备灵活的用工制度，很多煤矿因为开采煤炭无利可图，已经关闭停产了，现在仍然在坚持生产的，大部分就是那些要保证矿工正常生活、维护社会稳定的、无法停产、无法关闭的国有大中型煤矿企业，但这些国有大中型煤矿企业受到了违法违规的煤炭产能的严重冲击，建议严格清理违法违规建设的煤炭产能，以创造良好公平的市场环境。

三.大力发展低热值煤发电项目

根据资料统计，山西省评估后认定，山西省“十二五”期间低热值煤发电可建设装机规模为1920万千瓦。山西省低热值煤赋存由存量和增量两部分构成。存量部分，主要是煤矸石，历年累积10亿吨以上。增量部分，山西省每年产生低热值煤约1.7亿吨，占全国的34%。2013年6月，国家能源局将1920万千瓦低热值煤发电项目核准权限委托给山西省政府。迄今为止，不仅没有一座电厂投产，甚至没有一座电厂开工兴建。主要原因在于审批时间过长。

据测算，2015年，我国原煤产量将达到39亿吨，预计排放采掘矸石为3.3亿吨、洗矸4.44亿吨、煤泥1.32亿吨、中煤6.82亿吨，其中可入炉燃烧发电的低热值燃料约10.3亿吨。而截至2013年年底，全国煤矸石发电总装机容量为3000万千瓦，距离“十二五”末装机容量7600万千瓦的目标还有很大差距。即使7600万千瓦的低热值煤发电项目全部投产，每年仅能消耗低热值煤3.8亿吨，另有6亿吨左右的低热值煤露天堆放，将会对周围环境、大气和饮用水造成严重破坏。

6亿吨左右的低热值煤可以支撑1.2亿千瓦的装机。

建议在十三五期间，新建的火电项目以低热值煤发电项目为主。

四.大力发展和消纳四川、西藏及云南的水电

水电是现有清洁能源中最为成熟、优秀的清洁能源，在能源平衡和能源发展中占有重要的位置，近几年得到了较大发展。2014年，全国水力发电装机容量达3亿千瓦，但是距离2020年水力发电装机4.2亿千瓦的目标还有较大差距。

水电发展面临的问题主要表现在：电源建设与电网建设衔接相对滞后，面临新矛盾，弃水情况时有发生，以四川为例，2015年就面临110亿千瓦时的水电无处消纳、面临弃水的难题待解，十三五期间，我国西南地区四川、西藏、云南规划建设的水电将会陆续投产，现在面临自身难以消化、外送通道不畅的难题；水电建设各项成本增加，社会因素、环境因素、市场因素、技术因素等方面不断给中国水电提出新的挑战，应当从国家层面研究如何在经济新常态下保障优先开发利用水电，从根本上解决大量弃水问题。就目前可行的办法如下：

1.在已经存在、以及可能的大量弃水地区，就近建设外送通道；

2.在电力富裕地区，开展竞价上网等电力体制改革试点，鼓励水电等清洁能源上网；

3.长远来看，希望国家能源局出台一系列支持移民搬迁等政策，为开发水电创造良好的外部政策环境。

五.着力解决弃风、弃光的体制机制障碍，大力消纳风电、光电

以风电为例， 截至2014年底，全国风电并网装机容量9581万千瓦，同比增长25.6%，占全国发电装机总量的7%左右。目前我国年均风电并网能力在1600-1800万千瓦，已安装的9581多万风电项目中尚有1000万千瓦项目未能并网。全国风电发电量1533.86亿千瓦时，同比增长13.85%，风电发电量占全社会用电量比重为2.78%。与此形成鲜明对照的是：2014年我国并网风电设备平均利用小时1905小时，同比减少120小时，黑龙江、吉林、辽宁以及甘肃等地风电平均利用小时均低于1900小时盈亏平衡点，其中吉林仅为1501小时。虽然统计数据显示2014年公司弃风量及弃风率双下降，但弃风限电并没有好转。大唐新能源相关负责人明确表示，“2014年的限电率为12.8%，2013年限电率为18%，数字骤降的主要原因在于2014年是小风年。”有研究机构预计，2014年我国弃风率仍将高达12%，超过5%的合理区间，弃风电量达100多亿千瓦时，造成了巨大的浪费。光电的情况与风电类似，每年同样存在大量的弃光存在，造成了巨大的浪费。

过去我们一直认为，是风电和光电的波动性造成电网的消纳困难，现在看来，最主要的是体制机制问题。体制机制问题体现在没有明确目标，对企业的约束有限，法律法规的执行不到位，监管也没有能真正推动整个能源系统高效率、低成本运行，弃风、弃光、弃水不是技术难题，而是体制机制的束缚，最根本的，是电网企业没有消纳清洁能源的积极性。解决的主要办法如下：

1.今后规划建设风电、光电，以建设分布式风电、光电为主，分布式能源的最主要特点就是“自发自用、就近上网”，从而能够最大限度地减少弃风、弃电的发生；

2.今后再建设大型风电、光电能源项目时，一定做到电网建设与电源建设项目同步，如果暂时没有消纳方向的风电、光电能源项目、暂时没有配套电网项目的，风、光能源项目暂不建设；

3.改革对电网企业的考核管理，对其消纳新能源制定逐年增长的指标，要求其必须完成，通过这种方式，把消纳风、光新能源的责任要求企业解决；

4.对于已经存在的弃风、弃光地区，原则上不再批准建设新的风、光新能源项目（国家能源局现在正在这样做），由国家能源局鼓励当地的电网企业积极消纳风电、光电。