民建会员、山西国际电力公司高级经济师张新新反映：近日，国家能源局发布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出10条具体意见。结合即将制定十三五及更长一段时间内的能源规划，特提出如下建议，望参考并采纳：

    1、“控制东部、稳定中部、发展西部”的总体要求。将其中“发展西部”明确为：“在做好生态保护的前提下、在不影响现有产业正常发展的前提下、合理有序稳妥开发西部煤炭资源。”理由如下：

    （1） “三西地区”（山西、陕西、内蒙西部）煤炭产量占到我国煤炭生产的 60%以上，是我国经济欠发达地区，发展经济的内力非常冲动，愿望非常迫切，但同时又是生态脆弱的地区，干旱少雨，地下水贫乏，农业生产条件欠缺地区，在资源相对丰富、但经济欠发达的三西地区没有找到新兴产业的前提下，发展煤炭生产就成为他们的优先选择，但从几个贫困地区发展煤炭生产的经验来看，他们的经济很快得到发展，但很快面临地下水位下降、农田大量荒芜无法耕种、连饮用水都无法保证的严峻局面，因此，在这些地区发展煤炭生产需要比别的地区更重视生态保护。

    （2）“在不影响现有产业正常发展的前提下” 发展煤炭生产，是因为拟开发煤炭地区，很可能会影响附近产业。比如，山西省文水县发现了大煤田，拟对其进行大规模开发，但山西省文水县和山西省汾阳县毗邻，大规模开发文水县煤炭会影响地下水，进而波及汾阳县的汾酒生产。尽管汾酒厂一再劝阻生产，但无法阻止文水县大规模开发煤炭的冲动。因此，开发煤炭一定要在“不影响现有产业正常发展的前提下”。

    （3）“合理有序稳妥开发西部煤炭资源”，是因为个人开采更重视短期利益、个人利益，漠视长远利益、公众利益、生态效益、矿工安全，他们开采煤炭挑肥拣瘦，等到煤炭生产不再有利可图时，便停止生产，移民国外、或沿海发达地区、沿海风景优美地区生活，把千疮百孔、满目疮痍的烂摊子留给当地百姓、当地政府。因此，今后开采煤炭，一定要由政府做好统筹规划，而且交给当地大企业开采，一定要将煤炭开采的审批权收回国家能源局。

    2、“统筹推进煤炭国际合作”应该改为“大力开展煤炭国际贸易，在有条件的地区以利用国外煤炭为主”。理由如下：

    我们传统的观点是这样的：我国的资源禀赋特点是——富煤贫油少气，因此，要大量进口石油和天然气，煤炭生产以国内为主。但实际情况却是：我国探明可直接利用的煤炭储量仅1886亿吨，人均探明煤炭储量145吨，我国的人均煤炭资源储量不仅远远低于煤炭大国，如美国、俄罗斯、加拿大，而且远低于世界人均煤炭资源储量，因此，不能说我国的煤炭资源丰富。在此情况下，应该是在有条件的地区尽量利用国外煤炭，例如，沿海地区进口美国、加拿大、澳大利亚、印度尼西亚、南非的煤炭，云南和广西进口越南的煤炭，而我国北部毗邻俄罗斯和蒙古地区，则以进口蒙古和俄罗斯的煤炭。对我国的煤炭尽量进行保护性开采、延迟开采。