民建太原市委副主委、太原科技大学副校长李俊林，民建山西省委经济委员会委员王永昌反映：我省作为一个以传统煤炭资源采掘产业为主的省份，在全球控制温室气体排放和全国减少雾霾天气的大环境下，降低煤炭使用量已是大势所趋。在此背景下，我省的经济发展速度在2014年下滑了4.9%，经济转型发展的任务已十分迫切。

    中共中央十八大报告中指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。2013年7月17日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国科学院考察工作时强调：科技兴则民族兴，科技强则国家强，要结合实际坚持运用我省科技事业发展经验，积极回应经济社会发展对科技发展提出的新要求，深化科技体制改革，增强科技创新活力，集中力量推进科技创新，真正把创新驱动发展战略落到实处。2015年3月13日又出台了《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，然而尽管我省在大力推动创新驱动发展，出台了鼓励科技创新的一系列政策法规，并且国家财政还每年不断加大科研投入，许多学者对创新驱动发展进行了多方面的研究，提出了很多建议。但是，创新驱动发展的成效仍不令人满意，实施创新驱动发展战略受到了其保障制度体系不完善的制约，科研腐败问题严重，科研资金真正用在科研上的比例很低。

    中共中央在十八届三中全会文件——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》一文中，制度一词用的最多，共183处；中共中央十八大报告中在把生态文明建设摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度上时，也提出“保护生态环境必须依靠制度”；同样把作为“摆在国家发展全局的核心位置”的创新驱动发展战略也必须依靠制度做保障。

为此，建议深入贯彻《国务院办公厅关于发展众创空间  推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）文件，根据我省省情“因地制宜”，建立与完善我省创新驱动发展制度体系，其中主要包括以下30个方面的制度：

    （1）用政府整体实力建立创新驱动发展的财政支持制度；（2）围绕转型发展思路，建立创新驱动发展制度；（3）以科技领军人才为核心建立创新驱动发展制度；（4）以创新机制来完善创新驱动发展制度；（5）完善风险资本做为创新驱动发展重要基础的制度；（6）加强创新人才队伍建设的保障制度；（7）建立绿色创新驱动的发展制度；（8）建立全体市民参与的创新驱动发展制度；（9）完善创新驱动发展的科技决策制度；（10）完善软科学领引创新驱动发展制度；（11）建立大力支持科技微型企业创新驱动发展的制度；(12)以“国家发展全局的核心位置”的为纲，创新与完善创新驱动发展制度体系；(13)建立严格的创新驱动发展指标核查与考核制度；（14）建立和完善资源消耗、碳排放和污染物排放总量控制制度；（15）建立先进的创新技术支撑制度；（16）完善创新驱动发展产业的财政扶持制度；（17）实施创新驱动的因地制宜发展制度；（18）实施重大创新驱动发展示范项目国家投资制度；（19）建立创新产品政府采购和优先应用制度；（20）建立先进科技技术标准领跑制度；（21）建立电力用量用价、上网电力价格和发电量市场拍卖制度；（22）依托电厂建立创新驱动发展产业园和延伸产业链制度；（23）建立国家创新招标项目背靠背评审制度；（24）建立国家创新招标项目应标单位面对面竞争制度；（25）完善863等重大科研项目产业化衔接制度；（26）建立重大创新驱动发展项目的社会效益、经济效益评估和排行制度；（27）完善科研资金审计制度；（28）完善创新驱动发展投融资制度；（29）建立科技立国制度；（30）建立独立核算天使投资项目所得税制度；(31)完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新制度，从而大幅度提高科技投入的回报率，从根本上保障创新驱动发展的性价比。