省直八支部、山西省煤炭运销集团祁宝祥、山西美钰能源有限公司安美娜反映：自2008年末以来，我国各主要产煤省区陆续大规模开展了对煤炭资源的新一轮整合，在山西、陕西及内蒙古地区形成了以大煤炭生产集团为主的煤炭生产主体，在对原有较小煤矿进行整合后，改造和新建了一批规模大、技术先进、投资具大的大型、特大型煤矿，煤炭行业生产集中度有所提高。但由于在整合初期我国煤炭价格处于高位，煤炭生产利润丰厚，煤炭企业投资热情高涨，部分煤炭生产企业在新煤矿建设时擅自突破批准的产能建设规模建设（通常是批准建设规模的1.6-2倍），这些煤矿在建成后，绝大部分都按照实际建设产能被相关部门予以核准后成为所谓的核定产能（批准产能建设规模和核定产能规模分属不同的政府管理部门管理），产能扩张实际上处于无序任性状态。

    近年来，整个煤炭行业生产经营越来越困难，当下已进入极度困难的状况。仅今年以来，环渤海动力煤价就由年初的525元降至410元（8月19日价），降幅达21.9%。究其原因，除了能源结构不断优化、环保要求不断提高以及国际能源及大宗商品价格持续下跌带来的进口煤冲击外，国内产业结构调整和内需不足带来的煤炭消费萎缩。煤炭产业供给端新产能的不断形成和煤炭消费端的需求不足严重不匹配，煤炭产能严重过剩是造成煤炭价格持续下滑，煤炭行业陷入困境的主要原因。

    要下大决心改善煤炭行业经济运行困难的现状，没有什么灵丹妙药，必须从煤炭供需关系入手，也就是说，必须压减煤炭产能（产量）。由中国煤炭工业协会、国家发改委、国家能源局、国家煤炭安监局等十几个国家部委组织召开的煤炭行业脱困工作联席会议已经开过33次，打击煤炭违法生产工作持续深入，力度不可谓不大，但整个煤炭行业仍然越来越困难。为什么？

    煤炭生产具有高投入、难转型的特点。煤矿建设投资具大、安全风险高，又难于转产其他产品，产能一旦形成，退出成本极高。尤其新建煤矿，财务成本很高，为了维持资金链不断裂，所以尽管煤炭价格一路下探，煤炭生产企业（尤其是大型企业集团）只能通过拼命增产来“摊薄成本”，这就出现了价格越降，产量越上的“怪”现象，这也就是煤炭行业形势不断恶化的主要原因。

    煤炭产能的压减当然主要依靠市场的力量，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一大批小煤矿的陆续停产退出和煤炭业固定资产投资速度放缓就反映了这一规律。与此同时，我们需要综合发挥行政、法律、行业准入、安全监管等方方面面的作用，才能逐步使煤炭行业经济运行步入良性轨道。

    建议：

    1、对在煤矿建设过程中超过批准建设能力建设并已按实际形成产能予以核定的煤炭矿井重新予以产能核定。在未取得重新核定前，不得超过原批准建设产能组织煤炭生产；

    2、对正在建设但尚未形成产能的煤矿严格按照批准建设产能建设，超出部分今后一律不予核定。

    如果上述建议得以实施，预期可以取得如下效果：

    1、由于在批准建设产能时，综合考虑了煤炭赋存条件、煤质特点、安全风险、开采工艺技术水平等多方面因素，擅自扩大建设规模本身就隐藏了难以避免的安全隐患。在发生天津危化品仓库燃烧爆炸事故，全国安全生产形势严峻的非常时期，煤矿安全生产工作需要紧住不放。（重新核定产能时，要由政府相关部门联合审定，把安全生产标准放在首位。部分符合标准的产能可在重新核定后根据市场情况予以恢复，对不符合标准产能部分要坚决核减）。

    2、可以阶段性压减部分“合法”产能，估计压减总量仅山西就应该在亿吨上下，这对改善煤炭市场供求关系非常有益。有这部分压减产能任务的企业大都属国有大企业，不在监管盲区，效果会较好。况且这些企业违规建设，现在需要付出部分“代价”，也才能更好体现公平原则。

    3、维护政府监管的权威。对正在建设的矿井重申一律不得超批准产能建设，限制投资冲动，延缓新产能形成节奏，为煤炭行业整体脱困创造有利条件。