省政协社情民意特约委员、民建山西省委委员、民建忻州市委专职副主委许中贤反映：目前，我国宏观经济正处于增长速度换挡期、结构调整期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段。2015年，我国经济结构调整继续进行，国家将加快清洁能源供应，控制重点地区、重点领域煤炭消费总量，主要通过鼓励创新、运用新能源和新技术来提升经济质量，提高第三产业对GDP的拉动作用，煤炭需求增速大幅放缓，煤炭消费数量将持续下降。因此，我国煤炭行业的这轮低迷与以往不同，不再是周期性的问题，而是中国能源结构变化所带来的常态性不景气。放眼全国市场，煤炭供过于求的局面短期很难扭转。一是宏观经济下行压力导致市场需求不足。我国宏观经济依然存在下行压力，加之国家大气污染治理力度加大，其结果必然是煤炭市场需求低迷加剧，进而导致煤炭价格进一步下跌。二是上网电价下调预期。国家发改委发布《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》，决定从4月20日起，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约两分钱。因为电价下调会对煤炭价格形成下行反馈,导致煤炭需求价格倾向回落。三是大型煤企降价促销。由于市场需求不足，库存始终高企不下，今年以来，各大型煤企纷纷推出优惠促销政策。从联合挺价到争相降价，大型煤企销售策略的变化一定程度导致市场价格混乱，煤价下行趋势进一步加剧。四是天然气价格正式并轨。天然气是一种经济环保、安全高效的绿色能源,加快推进天然气利用工作，对于优化能源结构、 推进节能减排、 保障改善民生、 促进社会可持续发展具有重要意义。今年2月28日，国家发改委宣布，自4月1日起我国天然气价格正式并轨。随着天然气使用的推广，煤炭用量和价格将下降，对此我们要有清醒的认识：

    一、煤炭仍然是我国的主体能源。煤炭仍是我国的主体能源，这是由我国富煤、贫油、少气的能源资源禀赋决定的。虽然我国正在压缩煤炭比例，但国情还是以煤为主。长期以来，煤炭在我国一次能源生产与消费结构中占70%左右。今后较长一段时期，我国煤炭消费仍将保持一定数量。据专家预测评估，2020年，我国煤炭消费量约42亿吨，占一次能源消费量比例仍高达62%左右。到2030年我国能源需求将达55亿吨标准煤，在石油、天然气、核电、水电、风电及其他可再生能源充分开发的情况下，煤炭占一次能源消费比重仍在50%—55%，消费量将达45亿吨左右。

    二、煤炭消费相对减量化渐成趋势。以煤为主的能源消费结构，支撑了经济社会的快速发展，但是，人们对于煤炭的利用方式过于粗放，也使煤炭消费给环境治理带来了极大的负担。为此，李克强总理在今年的《政府工作报告》明确提出，将“促进重点区域煤炭消费零增长”。此前国务院印发的《大气污染防治行动计划》也明确提出，2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。2014年11月19日，国务院办公厅公布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(简称《行动计划》)，各省市也相继出台了实施意见，如山西省出台了贯彻落实《行动计划》实施意见，明确提出到２０２０年，山西一次能源生产总量为９亿吨标准煤，原煤产量控制在１０亿吨以内，能源消费总量控制在２．６亿吨标准煤左右，煤炭外送量控制在６亿吨左右。这也意味着，未来几年内我国煤炭消费总量将持续减少，煤炭消费的“口子”正越收越紧。因此，煤炭高效清洁化利用势在必行。

    为此建议：

    一、坚持总量控制、形成集约高效的能源消费方式。重点发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术，提高清洁煤炭消费比例；要倡导煤炭按商品煤计量、按热值计价，节约优先，实现煤炭企业由生产销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。

    二、制定出台洁净煤专项产业政策和规划，增强指导性和可操作性。加大科研投入力度，研发具有自主知识产权的煤炭清洁化利用技术。制定相关技术开发和应用的税收优惠政策，加大财政补贴力度。建立煤炭清洁化利用技术的应用与推广示范机制，中央财政应给予专项支持。建立煤炭清洁化利用发展基金，解决技术研发及应用资金短缺问题。

    三、加大煤炭清洁高效开发利用技术研究和示范工程建设。研究提出国家清洁煤技术推广目录，尽快出台煤粉、水煤浆国家标准，研发和示范高性能燃煤发电机组，研究总结煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃等示范工程，建立国家煤炭清洁利用专项基金，推广先进适用技术，提高我国煤炭清洁高效利用水平。

    四、高度重视发展循环经济，提高煤炭资源综合利用水平。加快发展现代洁净煤技术，注重提高原煤入选比例和回收率，发展煤炭资源综合利用；促进煤炭资源清洁利用、就地转化，实现污染的低排放甚至零排放。特别是，通过中央预算内资金、专项资金等渠道对企业发展循环经济进行支持，建立可持续的支持企业发展循环经济的良性循环机制。